环保风暴席卷影响几何？

（一）热点聚焦

    环保总局铁腕治污 38家企业被挂牌督办

　　继今年初首次实行区域限批政策之后，环保总局再次举起“限批”大棒。针对我国当前严峻的水污染形势，环保总局3日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。

　　限批涉及四大流域

　　此次限批地区包括：长江安徽段的巢湖市和芜湖经济技术开发区；黄河流域的甘肃白银市与兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）与襄汾县；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区。从即日起，环保总局将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。同时，环保总局将对区域内不正常运转的石家庄深泽县东区污水处理厂等6家污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业进行“挂牌督办”。

　　环保总局副局长潘岳说，中国环境监测总站于今年1至4月对全国地表水水质监测结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染。如长江安徽段的巢湖全湖平均为V类（V类水已不能和人体接触，劣V类水更是丧失基本生态功能）；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面今年前4个月的监测结果全部为劣V类。环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流67个断面水质抽样监测结果显示，全部为劣V类。

　　限批流域的饮用水安全隐患也非常严重。如巢湖每年夏季出现蓝藻，目前企业仍在排放大量氮、磷污染物，加大了蓝藻继续大规模暴发的风险。　　

　　必须完成七方面整改

　　潘岳指出，按照相关法律法规，上述被限批的13个市、县、工业园区，应在三个月内对本辖区存在的环境问题进行如下整改：一、对流域内所有排污口进行清理，拆除一、二级饮用水源保护区范围内的排污口。二、按照流域或地区水污染防治规划应该建设城市污水处理厂仍未建设的，必须立即启动污水处理厂及其配套管网建设；已建成仍未正常运转的，必须立即采取措施确保正常运转。三、辖区内所有未经环评审批擅自开工建设、未经环保验收擅自投入运营的建设项目，必须立即停止建设或生产，依法进行环境影响评价和“三同时”验收。四、全面清理取缔本地区违反国家环保法律法规、庇护污染企业的“土政策”。五、所有限批城市必须立即启动城市发展和流域开发的规划环评，结合流域环境承载力，明确本流域和区域主体功能和生态功能定位，为下一步调整产业结构和布局奠定基础。六、多次发生重大水环境污染事故、环境风险隐患突出，对下游饮用水源构成威胁的城市，必须立即制定相应的流域水环境事故防范应急预案，并建立与下游城市的联动防范机制。七、限批地区对超标排放的企业要立即进行处罚和整治，重点污染源要立即安装在线监控设施，并将整改达标情况及时上报环保总局。

　　以上七条一日没完成，一日不解除“限批”。

　　此外，环保总局将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。

　　在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域持续不断地检查执法行动。

　　38家挂牌督办企业名单

石家庄深泽县皂业集中区东区污水处理厂

石家庄辛集市制革工业区第三污水处理厂

石家庄辛集市城市污水处理厂

山东省聊城市临清市生活污水处理厂

河北省石家庄高新技术产业开发区污水处理厂

河北省沧州市运东污水处理厂

内蒙古蒙牛乳业磴口分公司

芜湖海螺水泥厂

河北省沧州市河北小洋人乳品有限公司

攀枝花钢铁集团钛业有限公司钛白粉厂

川投化工公司黄磷厂

四川省卓越投资有限公司

鼎金焦化有限责任公司

天津飞天工贸有限公司

河北省石家庄深泽县万顺洗涤日化厂

河北省邢台市柏乡县向阳造纸工业区管委会

河北省沧州任丘市星火集团公司

山东省德州市武城县郝王庄乡造纸厂

山东省聊城市茌平县山东三九味精有限公司

襄汾县星源集团焦化有限公司

山西新绛县双人药业有限公司

山西丰喜肥业（集团）股份有限公司临猗分公司

山西晋韵钢铁有限公司

安阳市河南瑞麦食品有限责任公司

中石化中原油田石油化工有限责任公司

兰州九州乳业有限公司

乌海市海吉氯碱股份有限公司

内蒙古金川保健啤酒股份有限公司

安徽含山县皓天铸业有限公司

巢湖鑫泰钢铁股份有限公司

巢湖上海（京海）化工有限公司

安徽运漕酒厂

皖维集团有限责任公司

巢湖西凉山镇常林造纸厂

铜陵亚星焦化有限公司

铜陵铜官山化工有限公司

芜湖融汇化工有限公司

宁夏沙湖纸业（集团）有限公司

　　■新闻链接

　　暂停审批的5种情况

　　1、超总量指标的地区：对未按期完成环保总局受国务院委托与各省人民政府签订的《水污染物总量削减目标责任书》确定的总量目标、规划治污项目完工率和污水处理率的地区，暂停审批该地区新增排放总量的建设项目。

　　2、生态破坏严重的地区：对生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批该地区对生态有较大影响的建设项目。

　　3、污水处理设施建设运营不到位的地区：对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评。

　　4、环评、“三同时”执行不力的地区：对不按法定条件、程序和分级审批权限审批环评文件，不依法验收，或者因不依法履行职责致使环评、“三同时”执行率低的地区，限期整改。整改期间暂停审批该区域内除污染治理项目以外的建设项目；逾期不整改的，暂停并上收一级该地区环保部门的项目审批权。

　　5、发生重特大环境污染事故的地区：对发生重特大环境污染事故、引发重特大群体性事件的地区，实行区域限批。

　　■新闻分析

　　节能减排为何

　　难以“伤筋动骨”

　　４月底，国务院常务会议分析当前节能减排的严峻形势时，连续用了六个“不”总结工作中存在的问题：认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。

　　这六个“不”深刻地概括了当前一些地方在执行节能减排任务时存在的顽症。正是由于以上原因，节能减排工作在许多地方仍停留于“小打小闹”，远远没有达到国家和群众所期望的“伤筋动骨”的地步。

　　记者在调查中发现，在一些地方，为了局部利益甚至产生出一些对抗国家相关政令的六大“怪相”：

　　———纸上谈兵。对于国家有关文件和要求，停留在“传达、通知”的规划层面，汇报上半年节能减排的效果多为含糊表述。

　　———抓小放大。今天关停一个小水泥厂，明天清理两个锅炉，对那些耗能和污染大户却睁一只眼闭一只眼。

　　———耍弄“碍眼法”。遇到各级部门的清理检查，就把前几年关停的小水泥厂、小电厂、小钢铁厂拿出来重说一遍，故意模糊时间概念。

　　———搞“拖延术”。对必须关停的高耗能高污染企业，拖一天是一天，早晚都要关的，晚点关；限期可长可短的，设限长一点。

　　———害怕“啃骨头”。对于一些级别高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企业，采取遇到“石头”绕路走的策略。

　　———顶风上马。一些偏远地区，对中央早就要求应当取消的地方优惠政策，仍然不予取缔，继续支持高耗能、高污染企业发展。

　　“经过几轮宏观调控，我们不能再简单地停留在口头贯彻调控措施上，而是要建立起保证经济长期平稳发展的内生机制。要撬动地方政府的执行力，还需要更多的‘硬约束’和办法。”中华环保世纪行执委会主任何嘉平说。（据新华社电）

    环保总局限批“紧箍咒”套向四大流域

    长江、黄河、淮河、海河流域的6市2县和5个工业园区实行“流域限批”；32家重污染企业被“挂牌督办”

　　国家环保总局副局长潘岳昨日表示，环保总局自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”；对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。

　　首次启动“流域限批”

　　2007年5月安徽蚌埠市5个排污通道超标排污严重，直排淮河。现场检查发现，在淮河已形成1公里长的泡沫带，其中有机物的污染程度测量指标COD的浓度超过达标标准9倍。污染状况触目惊心。“当地村民纷纷诉说鲍家沟的污染状况，并表示已对当地政府的治污工作失去信心，并向检查组下跪，请求督促地方政府切实解决问题。”国家环保总局副局长潘岳昨日向新闻界通报了我国河流污染情况。

　　针对中国当前严峻的水污染形势，环保总局将从即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县和5个工业园区实行“流域限批”，停止上述地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。

　　此次限批地区包括：长江安徽段的巢湖市和芜湖经济技术开发区；黄河流域的甘肃白银市与兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）与襄汾县；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区。

　　同时，环保总局将对区域内环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂、芜湖海螺水泥厂、中石化中原油田石油化工有限责任公司、皖维集团有限责任公司、川投化工公司黄磷厂等32家企业及不正常运转的石家庄深泽县东区污水处理厂等6家污水处理厂进行“挂牌督办”。

　　这是环保总局继今年1月启动“区域限批”后，再次使用“限批”这一强力行政手段，并将限批范围拓展到河流流域。

　　此前的限批措施曾被誉为环保总局的“杀手锏”——其杀伤力在于，如果一个地区的某一个项目违规，将有可能导致该区所有项目都要“连坐”，被暂缓审批，此次“流域限批”的手段与“区域限批”如出一辙。

　　“更重要的是，这种行政手段的重点监管对象从单个项目转向了地方政府。”观察人士评论说，“这是国家环保总局选择出的最合适自己的技术手段。”虽然国家环保总局缺少强有力的执法权，但是通过“连坐”，总局最大限度的运用了项目审批权，从而达到环境保护目的。

　　群众生活受到严重威胁

　　“传统工业化的增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，人民群众的日常生活受到严重威胁；而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。”潘岳说。

　　目前，限批流域的饮用水安全隐患已非常严重。如内蒙古巴彦淖尔市金星纸浆股份有限公司2006年4月发生50万立方米造纸污水池坍塌，因无防渗措施，已对地下水造成污染，直接威胁黄河水环境安全；山西河津市5万吨/日污水处理厂，在其区段内的汾河水超过V类标准3.57倍的情况下仍拖而不建；海河的主要支流河北子牙河水体墨绿、气味刺鼻、生物绝迹，十多年水质未见好转，已给沿途13个乡镇、119个村庄群众生活造成严重危害。

　　四大流域沿线个别企业不顾环境安全，盲目追逐利润，更是成为了环境杀手：

　　内蒙古蒙牛乳业磴口分公司2005年12月投产至今未建成废水处理设施、未经验收擅自投运；未经环评审批擅自将产量由3万吨扩大到15万吨；废水未经处理直排黄河灌渠。

　　中国兵器工业集团下属的甘肃银光化工集团有限公司因硫酸浓缩炉硫酸泄漏造成重大酸雾污染事件，群众反映强烈。经查，2005年以来，该公司发生硫酸雾污染事件17次，影响周边居民身心健康、社会稳定和经济发展。

　　攀枝花钢铁集团钛业有限公司钛白粉厂硫酸亚铁渣没有进行有效处置，露天堆放，经雨淋后渗出的污水直排入金沙江；总排放口PH值为2.82，属强酸性废水。

　　……

　　中国环境监测总站于今年1-4月对全国地表水水质监测结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染，大多数为已不能和人体接触的Ⅴ类水和丧失基本生态功能的劣Ⅴ类水。

　　目前，长江安徽段的巢湖全湖平均为V类；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面今年前4个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流67个断面水质抽样监测结果显示：全部为劣Ⅴ类。

　　整改一日不完

　　“限批”一日不解

　　按照相关法律法规，上述被限批的13个市、县、工业园区，应在三个月内对本辖区存在的环境问题进行整改，环保总局对此提出了对流域内所有排污口进行清理，拆除一、二级饮用水源保护区范围内的排污口；确保建成规划中应建污水处理厂并采取措施确保正常运转；辖区内所有未经环评审批擅自开工建设、未经环保验收擅自投入运营的项目，必须立即停止建设或生产，依法进行环评和验收；全面清理取缔本地区违反国家环保法律法规、庇护污染企业的“土政策”等七条整改措施。“以上七条一日没完成，一日不解除‘限批’！”

　　同时，环保总局建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。

　　有专家认为，缺少足够的监察力量是我国企业非法排污“一查就关、一走就开”屡禁不止的主因之一。对此，环保总局表示，从此次“流域限批”开始，将对责令停产整顿的污染企业定期进行督察，并将对于通过环评审批的企业是否兑现环保承诺进行抽查评估。

　　环保总局同时表示，公众作为环境最大的利益相关者，最有动力去监督各相关部门和企业是否履行了环境义务，各级政府应该按照国务院《信息公开条例》为公众监督提供平台。环保总局也将定期公布违规地区和企业的整改进展情况，让全社会监督流域水污染防治。

　　据悉，在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域地检查执法行动。（中国证券报）

    海螺水泥和中石化被列入污染“黑名单”

　　在宣布对长黄淮海重污染水域进行“流域限批”的同时，国家环保总局昨天列出了流域内 32家实行“挂牌督办”的重污染企业及6家污水处理厂名单。其中，海螺水泥等上市公司也赫然在列。

　　公告显示，芜湖海螺水泥厂存在的问题主要是：投资1亿元正在建设的余热发电项目属“未批先建”；另外两个生产水泥项目均未向环保局申请“试生产”；两期工程未按“环评”审批要求安装烟气连续监测装置；生活污水处理系统工程未经环保验收；企业一直未缴纳排污费。为此，环保总局责令停产整治，补办环评和验收手续，追缴排污费。

　　“上面提到的两个生产水泥项目其实是两条生产线，早在去年年底就申报了环保验收，但直到本周才验收完成。而余热发电项目已经通过了发改委等部门的审批，只是环评方面仍申报待批。”海螺水泥董秘章明静昨晚在接受本报记者采访时说。

　　她表示，这两个项目其实都不是污染的问题，像余热发电项目本身还是环保项目。上述问题主要出在报批上，应该属于程序违规。

　　“这些项目此次卷入环保风波不会给上市公司业绩带来影响。其中，余热发电项目只是停建一周，另两条生产线只要验收完成就可重新投产。”章明静说。

　　而除了海螺水泥外，国内石油巨头中石化旗下中原油田石油化工有限责任公司也进入了这份“环保黑名单”，其涉及的问题主要是废水处理系统部分设施闲置，两套一、二级气浮池、二级生化池一开一停，三套一级生化池二开一停，废水排放氨氮浓度114mg/L，超标1.28倍。环保总局责令其停产整治，追缴排污费。

　　“从中石化角度说，一直都在遵循HSC（健康安全环保体系）作业。但上述中原油田石油化工公司究竟出现什么状况目前还不得而知。可以肯定的是，这件事对上市公司不会构成影响。”中石化投资者关系处主任黄文生昨晚对本报记者说。

　　不仅如此，这份名单中还包括了皖维高新母公司皖维集团。

　　值得注意的是，在环保总局实行“流域限批”的6市2县5个工业园区范围内还有多家上市公司，如巢东水泥、丰原药业、丰原生化、华星华工等。（上海证券报）

环保风暴席卷 影响几何？

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