政府报告：大力发展资本市场

 国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出今年加快金融体制改革的六项任务是：

    一要深化国有银行改革。巩固和发展国有商业银行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革，重点进行国家开发银行改革。
   
    二要加快农村金融改革。构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，增强中国邮政储蓄银行为"三农"服务的功能。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，积极解决农村贷款难问题。　
  
    三要大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。进一步加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革，切实提高上市公司质量，加强市场监管。

    四要深化保险业改革，扩大保险覆盖面，提高保险服务水平和防范风险能力。

    五要推进金融对外开放，提高开放水平。

    六要切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险，维护国家金融稳定和安全。(新华网)　

    主持人: 各位网友大家好，十届人大第五次会议今天上午在北京隆重开幕。今天上午温家宝在政府工作报告中对07年的政府工作进行了阐释。温总理提出了加快金融体制改革的想法，其中有关资本市场的一些论述，主要是大力发展资本市场，推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重，加快发展债券市场，推进股票债券发行市场化改革，加强市场监管等。今天上午我们请到了资本市场专家刘纪鹏老师。刘老师您好。 刚才温总理在十分钟以前在政府工作报告中就资本市场的一些论述，您直观感受到从这个报告中能感受到什么？ 

    刘纪鹏: 这是第一次非常旗帜鲜明地提到大力发展资本市场，并且对今后资本市场发展的几项主要任务都提到了，比如大力发展资本市场的多层次的体系，并且提到这个体系应该包括股票债券和期货市场，同时也对资本市场的基础性建设，比如提高上市公司的质量等提出了明确的规划要求。所以我想这个报告应该说是我国的资本市场在解决股权分置这样一个制度性的矛盾之后，我们具备了在借鉴国际规范并且最终的大规模发展的明确信息，因此温总理的报告是非常令人振奋的，并且看到了资本市场在中国未来金融改革和经济发展中将发挥日益越来越重要的作用，应该是一个非常好的信息。 

    主持人: 关于资本市场的体系建设近几年来也都有提起，您认为在当前这个情形下提出多层次市场建设的政策考虑呢？ 

    刘纪鹏: 在后股权分置时代我们的任务有哪些，或者解决股权分置我们的当前问题是什么？从目前来看无论是理论界，还是我们的政府监管部门等，基本上在这个问题上获得了比较一致的看法，这就是要大力发展多层次的资本市场。至于说对这个资本市场体系的具体政策导读是什么，我想在金融工作之后，我们国务院三号文件已经对这个体系有了比较明确的解读。第一个大力发展以蓝筹股为主的市场，第二是积极发展和壮大中小市场，第三就是要尽快启动我们的创业版市场。第四就是对那些非上市的公司尽快推出挂牌、转让，也就是利用三版市场来完成对非上市公司的挂牌问题。 所以我想大力发展多层次的资本市场体系主要包含上述这四个点。 

    主持人: 关于多层次资本市场的建设您以前提出了一些观点，就这个问题您再给我们阐释一下？ 

    刘纪鹏: 在产权交易市场这个是不能回避的问题，也就是我们的三版市场体系究竟能不能利用现在的产权交易市场来发展起来。实际上我在很长时间以来一直在提一个观点，就是中国的OTC市场，场外交易市场的体系应该充分利用中国现有的产权交易市场。目前的产权交易市场包括中关村、包括天津，包括上海，包括深圳，也包括郑州、西安这样的产权交易市场，这些体系已经非常完整，他们在处理非上市公众公司以及非上市非公众的股份公司，在这方面都做了很多具体的实际工作。比如说我们的产权交易市场虽然是中国特色的产物，但是这在十几年以前由于我们关闭了柜台交易这样的一个通道，所以在现实中几千家甚至上万家股份公司都需要转让，所以才在现实中出现了大量的产权交易市场，一方面他们对资产价格转让实行一对一的拍卖，另一方面对好的上市公司因为毕竟涉及到股东人数比较多，股份易于转让，因此我们怎么保护投资人的利益，我们需要登记，需要过户需要统一分红，以及现实中他们需要转让。产权交易中心在这个里面发挥了巨大作用。 而在我们未来大力发展多层次资本市场体系，特别是对三版市场来说，现有的产权交易中心事实上已经纳入了我们深圳交易所中小版，以及今后在实现板块等的工作，所以今后这个基础我想应该利用和改造现有的产权交易市场中，已经和正在进行股权转让的这些非上市或者是公众的股份公司，或者是非上市非公众的股份公司，从他们当中培育好的场所，并且规范化，纳入白市管理，特别是在深交所的未来发展中，可以考虑把中小版、创业版以及三版市场纳入整体的市场体系。所以对于产权交易市场，这样一个中国最基础的市场体系的层次，我觉得是应该加以引导规范和升级转换。 

    刘纪鹏: 我们还要建立起来的体系，不能光有深交所。这样就具有了历史的延续性，继承性，并且未来得发展也能够实现多赢，受到各方面的欢迎，而不互相排斥。