新一轮金融改革大幕开启

(一)热点聚焦

    温家宝在全国金融工作会议上指出
    金融业处在重要转折期重要发展期
    当前和今后一个时期金融改革发展要着力抓好六项工作

　　○ 继续深化国有银行改革，加快建设现代银行制度。稳步有序地推进中国农业银行股份制改革，实行整体改制。按照分类指导、“一行一策”的原则，推进政策性银行改革。首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。不失时机地推进其他商业银行和金融资产管理公司改革。

　　○ 加快农村金融改革发展，完善农村金融体系。

　　○ 大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系。扩大直接融资规模和比重。加强资本市场基础性制度建设，着力提高上市公司质量，严格信息披露制度，加大透明度。加快发展债券市场。扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制。进一步推进保险业改革发展。

　　○ 全面发挥金融的服务和调控功能，促进经济社会协调发展。加强外汇储备经营管理，积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式。采取综合措施促进国际收支基本平衡。

　　○ 积极稳妥推进金融业对外开放。着力优化金融业开放结构，稳步推进资本市场对外开放。

　　○ 提高金融监管能力，强化金融企业内部管理，保障金融稳定和安全。

　　据新华社电　　

　　全国金融工作会议1月19日至20日在北京举行。这次会议的主要任务是，总结近几年来的金融工作，分析当前金融形势，统一思想认识，全面部署今后一个时期的金融工作。

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪、曾培炎、回良玉，中共中央政治局委员、国务委员周永康、曹刚川，国务委员唐家璇、华建敏、陈至立出席会议。

　　温家宝在讲话中首先全面总结了近几年金融工作。他指出，2002年以来金融工作取得显著成绩，金融业迅速发展壮大，金融改革迈出重大步伐，金融各项功能进一步发挥，金融领域对外开放稳步扩大，金融监管和法制建设明显加强，整个金融业发生了历史性变化，在经济社会发展中发挥重要的支撑和促进作用。温家宝指出，当前金融领域仍存在不少矛盾和问题，主要是金融体系不健全，金融结构不合理，金融企业公司治理和经营机制不完善，国际收支不平衡加剧，金融风险隐患还不少。对此，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

　　温家宝强调，我国金融改革发展面临新的形势，金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。必须进一步增强做好金融工作的紧迫感和责任感，努力把金融改革发展推向新阶段，全面深化金融改革，促进金融业持续健康安全发展，为实现国民经济又好又快发展和构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

　　温家宝指出，当前和今后一个时期金融改革发展任务十分繁重，要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下几项工作。（一）继续深化国有银行改革，加快建设现代银行制度。继续深化中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行改革，努力巩固和发展改革成果，关键是继续完善公司治理，加快转变经营机制，深化分支机构和基层改革。稳步有序地推进中国农业银行股份制改革，强化为

　　“三农”服务的市场定位和责任，实行整体改制，充分利用在县域的资金、网络和专业等方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务。按照分类指导、“一行一策”的原则，推进政策性银行改革。首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。对政策性业务要实行公开透明的招标制。不失时机地推进其他商业银行和金融资产管理公司改革。（二）加快农村金融改革发展，完善农村金融体系。从多方面采取有效措施，加强对农村的金融服务，为建设社会主义新农村提供有力的金融支持。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。

    同时，加强和改进监管，防范风险隐患。大力推进农村金融产品和服务创新，积极发展农业保险。加大对农村金融的政策支持。（三）大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系。扩大直接融资规模和比重。加强资本市场基础性制度建设，着力提高上市公司质量，严格信息披露制度，加大透明度。加快发展债券市场。扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制。进一步推进保险业改革发展，拓宽保险服务领域，提高保险服务水平，增强防范风险意识和能力。（四）全面发挥金融的服务和调控功能，促进经济社会协调发展。进一步提高金融调控的预见性、科学性和有效性，合理调控货币信贷总量，优化信贷结构，促进经济平稳较快发展。加大对中小企业、自主创新、社会事业和欠发达地区的金融支持。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制，加强外汇储备经营管理，积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式。采取综合措施促进国际收支基本平衡。（五）积极稳妥推进金融业对外开放。着力优化金融业开放结构，稳步推进资本市场对外开放。促进中外资金融企业公平竞争。继续推进内地与香港、澳门的金融合作。（六）提高金融监管能力，强化金融企业内部管理，保障金融稳定和安全。完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合。强化金融监管手段，健全金融法制，加强对跨境短期资本流动特别是投机资本的有效监控，加大反洗钱工作力度，继续深入整顿规范金融秩序。

　　温家宝最后强调，要加强和改善党和政府对金融工作的领导，为金融业持续健康安全发展提供坚强保证。坚持政企分开，自觉按照经济规律、金融规律、市场规律办事，充分保障金融企业的经营自主权。着力提高从业人员的思想政治素质、业务素质和职业道德素质，建设一支高素质的金融队伍。严厉惩治各种腐败和犯罪行为。各地区、各部门都要积极支持金融部门的工作。

　　华建敏国务委员主持会议并作了总结讲话，对贯彻落实会议精神提出了明确要求。他强调指出，各地区、各部门、各金融系统要把思想认识统一到中央关于金融工作的决策和部署上来，明确任务，突出重点，精心组织，加强协调，切实把各项金融工作任务和政策措施落到实处。

    巩固中求发展

　　金融业近年的“攻坚战”成就有目共睹：发韧于２００３年９月的国有商业银行股份制改革实现了重大突破，目前，交行、建行、中行、工行等国有银行已在香港或内地上市，农行的股份制改革正在进行中；去年１２月１１日，《外资银行管理条例》正式施行，取消了对外资银行的一切非审慎性市场准入限制；２００４年１２月，保险业率先在金融领域实现了全面对外开放，去年中国人寿、平安保险双双登陆资本市场；货币政策方面，２００５年７月，人民币汇率形成机制改革破题。以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度实行以来，到今年１月１８日，人民币兑美元汇率已累计升值４．１２％。

　　资本市场的“攻坚战”更是取得了重大突破：２００５年４月启动的股权分置改革不到两年就基本结束，上市公司清欠顺利推进，券商综合治理全面收官。去年以来，沪深股市持续走牛，两市总市值已突破10万亿元。

　　多向攻坚并实现突破后的金融市场，需要全面的整固和冷静的梳理。“当前金融领域仍存在不少矛盾和问题，主要是金融体系不健全，金融结构不合理，金融企业公司治理和经营机制不完善，国际收支不平衡加剧，金融风险隐患还不少。”温家宝总理在金融工作会议上的讲话表明，中央政府对此保持着足够的清醒。“金融业处在一个重要转折期，也处在一个重要发展期。”为此，“必须进一步增强做好金融工作的紧迫感和责任感，努力把金融改革发展推向新阶段”。

　　以银行改革为例。温家宝总理要求，“继续深化中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行改革，努力巩固和发展改革成果”。由此可见，尽管这四家银行已经成功上市，并且被海内外投资者强力追捧，但在中央政府看来，改革之路仍然漫长。

　　不过，在巩固成果的同时，银行业改革还将全面打响“常规战”。“已稳步有序地推进中国农业银行股份制改革，实行整体改制”；“按照分类指导、‘一行一策’的原则，推进政策性银行改革”；“不失时机地推进其他商业银行和金融资产管理公司改革”。对于未来几年银行业的发展战略，中央政府已经作好了全面布局。

　　在资本市场方面，金融工作会议也提出了明确的“巩固”要求：“加强资本市场基础性制度建设，着力提高上市公司质量，严格信息披露制度，加大透明度”。与此同时，局部攻坚的任务也已经明确，“构建多层次金融市场体系”，“加快发展债券市场。扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制”。

　　观察人士认为，根据金融工作会议提出的总体框架和证券期货监管工作会议的相关精神，可以预见，我国资本市场未来发展将呈现5大看点：一是多层次市场体系建设可望落到实处。一方面是主板市场与中小企业板块壮大交相辉映，另一方面是创业板市场建设或将破题，代办股份转让系统也将获得更大发展空间。二是公司债等固定收益类产品市场将得到大发展，债券市场将成为资本市场下一步改革与发展的关键词。三是通过IPO和整体上市两个途径，A股市场蓝筹股阵营将实现快速壮大。四是机构业务创新将层出不穷。比如，支持券商开展融资融券、直接投资试点，推进基金管理公司开展专户理财业务试点和基金投资金融衍生品等。五是期货市场实现跨跃式发展。股指期货的推出已无悬念，而适时推出锌、塑料、钢材等商品期货和商品期货期权同样值得期待。

　　从局部攻坚到全面巩固，在巩固中求得更大的发展。这不仅是资本市场下一步改革的方向，也是整个中国金融业发展的基本路径。(中国证券报)