作者 孟斯硕 来源 第一财经日报 2010-12-13 06:43
不出市场预期，昨日闭幕的中央经济工作会议显示，“宽财政、稳货币”将成为明年宏观调控的主要思路，“调结构”和“防通胀”则成为明年的两大任务。
值得注意的是，此次会议要求将“稳定价格水平”放在更加突出位置。从会议释放的信息来看，“积极稳健、审慎灵活”、“不盲目追求高速度，全面加强价格调控监管”、“把好流动性闸门”等成为政策重点。
而备受关注的个人所得税、房产税改革等话题，则呈现出不同预期：个人所得税改革可期，而房产税改革前景并不明朗，会议报告未涉及该话题。
宽财政
会议提出，明年要继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策。这是继1998年我国为应对亚洲金融危机之后，再现“一松一稳”的调控组合。
财政部财政科学研究所所长贾康昨日在第一财经2010金融峰会上指出，通过现在货币政策的调整，可以明确认识到我们处于“后危机时代”。在新的阶段上，货币政策趋于稳健的同时，中央的信号非常鲜明，就是财政政策还要继续积极，这是符合逻辑的。积极财政政策的特征就是“扩张性”，这是在公共风险（财政赤字比例）可控的前提下进行的。
“积极的财政政策和稳健的货币政策配合，是为了照顾明年多元的宏观经济目标，同时也为明年平稳健康的发展起到相互配合相互对冲的作用。因为明年经济会比较复杂。”中国人民大学经济学院副院长刘元春告诉《第一财经日报》。
中国国际经济交流中心研究员张永军告诉本报记者，实施积极的财政政策主要有几点考虑，一是目前我国经济增长虽然在逐渐走向正常增长的通道，但是仍然面临着外部环境的较大不确定性；二是在“调结构”的宏观经济目标下，财政政策是比较可以发挥作用的政策工具；三是2008年以来的“四万亿”投资刺激计划并没有完全结束，仍然需要财政政策支持。
在财政政策方面，会议提出发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约。
“明年的财政政策在表述上仍然为积极的财政政策，但是从内涵上来讲有很大的变化，财政政策的支出重点将从更多的偏向投资转向偏向民生和消费。”财政部科学研究所副所长刘尚希告诉本报。
对此问题，国家税务总局原副局长许善达昨日在上述峰会上指出，以前我国的财政支出更多用于投资性支出，形成了较多国有资产，现在建议部分出售这些资产，一方面减轻债务负担，另一方面扩大公共支出，增加公共支持。
稳货币
而货币政策的选择则更加稳健。会议指出，将按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
刘尚希告诉记者，国家选择稳健的货币政策，是要将货币政策回归到常态上来。此外，货币政策由“适度宽松”向“稳健”的选择更多的也考虑到物价上涨的压力。
刘元春认为，从目前的政策取向和通胀压力来看，明年M2增速可能会偏紧一些。“主要是信贷投放可能会更紧一些，一是信贷投放管理上可能会更加强化，另一方面是信贷规模也会有所收窄。”
“明年上半年物价上涨压力会比较大，但是随着国家宏观调控政策逐渐起作用，以及下半年的翘尾基数效应，明年下半年物价可能会有所回落。”张永军判断。
对于物价管理，此次会议特别提出，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。要坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。要加强财政、货币、投资、土地、贸易、产业政策的协调配合，形成政策合力，保持经济平稳较快发展。