积极推进上市公司内幕信息知情人登记制度制定
本报记者 周松林
中国证监会上市公司监管部副主任蔡建春日前在上海表示，今后证监会将进一步完善制度，加强监管，创新手段，进一步有效发挥资本市场功能，支持和促进资本市场并购重组，更好地服务于宏观经济目标。
蔡建春说，随着《公司法》、《证券法》等法律法规的不断完善，以及股权分置改革的不断完成，近年来我国资本市场在并购重组方面出现了许多积极的变化。我国资本市场并购重组方面的积极变化主要体现在：一是规则不断完善，《上市公司收购管理办法》、《上市公司重大资产重组管理办法》以及配套规则相继修订和制定，为上市公司的并购重组提供了制度保障；二是股东共同利益基础的形成为上市公司凝聚、聚集优质资产提供了强大动力；三是资本市场价格发现机制进一步完善，为资产交易和资产证券化提供了市场化的平台；四是自2006年以来开始推行发行股份购买资产和换股吸收以来，上市公司股份成为资产交易的支付手段，创新了并购手段，降低了交易成本，提高了市场效率；五是上市公司并购重组总体数量日趋增多，交易规模日渐加大，创新方式日益丰富，以调整产业结构为目标的并购重组逐步成为主流；六是一批危机公司通过资本市场并购重组，以市场化方式解决了公司的风险，维护了资本市场稳定。在此基础上，资本市场并购重组为产业整合、结构调整、转变经济增长方式提供了有效途径，也为上市公司完善法人治理结构、提高公司治理水平提供了动力。
蔡建春表示，下一步证监会将重点做好以下几方面工作：第一，从完善制度入手，进一步有效发挥资本市场功能，支持和促进资本市场并购重组，更好地服务于宏观经济目标，减少审批环节，提高效率，积极完善上市公司收购重组规章制度以及相关配套规则，进一步提升资本市场并购重组市场监管化水平。同时进一步丰富并购重组创新手段，推进上市公司吸收合并，为鼓励企业并购重组提供制度手段和支付手段。
第二，加强监管，进一步健全完善相关监管工作，规范引导并购重组活动，持之以恒地以有效防范内幕交易为目标，进一步改进和完善相应的监管措施。下一步要积极推进上市公司内幕信息知情人登记制度的制定，明确相关各方在重组事项策划、决策过程中的信息披露、信息保密、信息澄清责任，完善内部交易体制，所有接触内幕信息的人都要实施登记。要实施分阶段披露的原则，在重大关节点都要向市场披露。进一步完善和健全监管联动工作机制，进一步健全信息披露监管、二级市场监察、快速稽查立案等机制，严厉打击内幕交易行为。
第三，以中介机构为依托，进一步充分发挥市场机制的作用，继续积极推进建立财务顾问对并购重组事前把关、事后持续督导的责任制，重点强化对财务顾问、会计师、评估师在明责、问责方面的监管，增强并购活动的透明度，充分发挥市场机制对上市公司并购重组的引导规范作用。