翁仕友
本报获悉，人保部于2008年底起草的《社会保险基金监督管理条例》(草案)，正在进一步研究修订，新一版的条例草案有望在今年10月出炉。
该条例的制定，缘于2006年7月爆发的上海社保大案。该案引起人们对“保命钱”社会保险基金的关注。此后，全国范围内开始了社保基金大审计，国家也加快了相关立法工作。
据悉，这份草案在基金征缴、管理、支付等方面予以细致规定，意在杜绝上海社保案这类违规使用事件的出现。
而针对最为核心的保值增值问题，将在“安全、适度增值”的原则下出台组合举措。有学者建议财政部向社会保险基金发行特种国债。据悉，这一思路或被吸纳，写入草案中。
此外，针对在社保基金支付环节出现的冒领、骗取现象，人保部及多个研究机构正在着手研究，准备制定 《社会保险基金反欺诈管理办法》。上周，广东省社保局将开展年度领取基本养老金资格审验工作，即领取人提供“生存证明”的新闻，再度引发热议和批评。
增值压力
4月23日人保部举行的新闻发布会透露，到今年一季度，全国五项社保资金 (基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育)累计结余超过1.4万亿元，涵盖约3亿人。
“现在最核心的是基金的保值增值问题。”中国政法大学法与经济研究中心副教授胡继晔23日告诉本报。在他看来，目前社保基金监管中的主要问题已经和三年前有所不同。
上海社保案后，全国有一批挪用、贪污社会保险基金的案件被揭露，例如浙江金华社保大案。当年底公布的审计结果表明，违规金额达71.35亿元。此后，国家加大了对社保的审计和打击力度。
一位长期关注社保案件的人士介绍说，此后各省区的社保基金监管机构意识到社保基金是“高压线”，很多人不敢再碰了，所以很多地方政府都将这笔资金扔在财政专户里不管了。
在胡继晔看来，社会保险基金征缴之后活期存放在银行的财政专户里带来的贬值，将是社保基金面临的最大挑战。
按照目前的法律规定，社会保险基金只能存入银行或购买国债。由于银行存款利率较低，同时随着通货膨胀率的上升，这笔资金自然贬值。以2008年为例，CPI涨5.9%，这就意味着老百姓的保命钱无形减少了约600亿。数额甚至比社保大案的损失还要多。
而作为另一个渠道的购买国债，在实践中往往又存在购买难的情况。“很多省想买买不着，银行发行国债的时候，很多人都半夜排队去抢。”一位了解情况的专家介绍说，国债发行总额往往难以满足社会保险基金的“大胃口”。
胡继晔曾带队到北京、上海、江苏、广东、山东、河南、山西、宁夏、黑龙江、辽宁等15个省、自治区、直辖市开展社保基金监管情况专项调研，调研中也发现了上述问题。
据介绍，在五项社会保险基金中，基本养老金的增值压力最大，后几项保险多是采取 “以收定支”、“以支定收”制度，一旦结余过多，政府可以调整报销比例，提高保障水平。
分类监管思路
中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵告诉本报，基本养老保值增值肯定是要做，但是不可能完全市场化。
这一观点也得到了人保部官员的认可。据了解，目前人保部尚未最后确定如何保值增值，但可以肯定这将是一个组合的举措。总的思路是“安全、适度增值”，即在确保基金安全的情况下，通过相关渠道适度增值。而此前有学者呼吁的放松进入股票市场限制的建议，将不会被采纳。
目前一个较为主流的建议是发行社保基金特种国债，其利率可略高于通货膨胀率。据悉，这一思路或将写入 《社会保险基金监督管理条例》草案。不过一位知情人士说，最后能不能通过，还要看财政部是否同意。
胡继晔认为，可以借鉴美国联邦社保基金的做法。目前，该基金的规模已经超过2万亿美元。基本投资到美国财政部专门发行的特种国债上。
“美国财政部长实际上是这个基金的执行董事长。”在胡继晔看来，正因为完全由政府运作，且2万亿的资金没有一笔进入股市，这才使得在这次金融海啸中，美国人的基本养老金坚如磐石，不仅没有损失，还有将近5%的收益。
其实早在7年前，中国就曾接受了来自世界银行等机构的建议，在国内进行过类似的操作。
据介绍，财政部在2002年底发行了这笔国债 (第16期记账式2年期固定利率附息国债)。总额为368亿元，其中面向全国社保基金理事会定向募集103亿元，另外还向辽宁省社会保险基金定向募集10亿元，该省在前一年刚被国务院定为全国惟一完善社保体系试点省份。
但是仅此一次，此后再也没有发行社保基金定向特种国债。“这就是财政部门和社保部门之间的脱节。”上述知情人士介绍说，在实际操作中，实际上没有太大难度，资金仍在财政账户，等于是给了个国债凭证。
目前，外界统称的社保基金概念除了上述结余1.4万亿的社会保险基金外，还包括1800亿的企业年金和5000多亿战略储备社会保障金，后者由全国社保基金理事会打理。
据了解，企业年金和战略储备社会保障金的投资已有相应的管理办法予以规范。按照规定，在确保安全前提下提高收益，一定比例可以投资到以股票为主的资本市场。
据悉，分类监管的思路将写入条例草案中。针对基金性质不同，其投资也各不相同。在4月16日举行的中国养老金峰会上，人保部官员透露，《社保基金投资运营办法》也正在酝酿。