有关邮政改制的报道

　　本报记者 陈姗姗 发自上海

　　酝酿已久的邮政改革“三定方案”终于得以落实。昨天，随着5个省、市邮政管理局的正式成立,各地的邮政“政企分开”工作将在两周内相继完成，而国家邮政局和中国邮政集团公司也将在年内正式挂牌。

　　两周内地方政企分开

　　今年2月，经国务院批准的 邮政改革“三定方案”，下发到各省级政府和中央各部委，邮政政企分开的准备工作正式展开。昨天，天津、浙江、山东、四川和陕西5个省、市的邮政管理局正式成立，也正式拉开地方邮政管理局和邮政公司成立的序幕。邮政局内部知情人士告诉《第一财经日报》，在从昨天开始的两周内，国内30个省、区、市的邮政管理局将先后成立。

　　该知情人士透露，上海市邮政管理局也将于明天宣布成立，管理局与各地管理局的机构设置都相同，主要设立了市场监管处、邮政普遍服务处以及综合处三个处室。市场监管处主要负责监管国有、民营以及外资快递公司在华业务，还有邮政用具用品等非邮政普遍服务的业务；邮政普遍服务处则负责监管邮政的信件等寄送以及邮政速递EMS和物流业务；而综合处则负责邮政外事、法律法规的制定等。

　　新设立的省级邮政监管机构的主要职责是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。

　　“设立省级邮政监管机构，标志着邮政政企分开迈出关键一步。”国家邮政局负责人表示。他说，按照国务院确定的“积极稳妥”的原则，首先设立各省、区、市邮政管理局，履行政府监管职能。

　　　年内成立国家邮政管理局

　　根据邮政内部会议透露的信息，国家邮政管理局将与中国邮政集团公司同时挂牌成立。重组后的国家邮政管理局归口信息产业部管理，下面主要设综合司(外事司)、政策法规司、普遍服务司、市场监管司和人事司五个司。各省的邮政管理局，实行垂直管理。邮政公司的业务将归国家邮政管理局监管，而资产的保值增值则归财政部管理。与其他国有企业由国资委管理不同，邮政银行归银监会监管。

　　新组建的中国邮政集团公司，主要从事普遍服务业务、竞争性业务(包括快递和物流业务)和邮政储蓄业务。各省的邮政公司，将作为中国邮政集团公司的子公司。而除了各省的邮政公司外，中国邮政集团公司还会拥有中国货运邮政航空有限责任公司、邮政银行等控股子公司。今后，这些控股子公司都将引进合适的战略投资者。

　　　　EMS快递业务将自负盈亏

　　去年7月，国务院原则通过的《邮政体制改革方案》要求邮政政企分开，改革主要目标包括：重组国家邮政局，作为邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。按照已经确定的规划，我国邮政体制改革的主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”：实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。因此，政企分开只是邮政体制改革的第一步，上述知情人士介绍，邮政公司将会通过融资乃至改组成为股份制上市公司，最终成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。

　　目前，邮政内部的物流和快递业务的整合已经在进行之中，直属国家邮政总局的中邮物流有限责任公司和EMS已经基本完成了合并。两者合资组建的公司也是国家邮政集团公司的控股子公司。

　　根据国务院下发的“三定方案”，今后，对于普遍服务业务，国家会设立专门的普遍服务基金进行补贴，而市场竞争性的EMS快递和物流业务，则将自负盈亏。而现在，EMS的价格还是由国家来定。

　　另外，网络和核算机制也是改革的下一步。从事EMS等邮政竞争性业务的上海市邮政局速递国际局的金副局长曾告诉《第一财经日报》，目前，公司所从事的业务还是按照收入指标交给上海市邮政局，再由上海市邮政局交给国家邮政局，省际之间的业务是不结算的。但是，今后的方向将是注重考核利润而不是收入，强调成本意识。现在，邮政系统内已经在改革计算机结算系统，计划将各地的结算系统逐步纳入全国统一的结算系统中。

　　(来源：第一财经日报)

邮政体制推政企分开 省级邮政监管机构正式成立 新华网 黄全权
    我国邮政体制４日出现引人注目的变化：天津、浙江、山东、四川和陕西５个省、市邮政管理局正式成立。作为省级邮政监管机构，各省、区、市邮政管理局受国家邮政局垂直领导。
　　据悉，在天津等５省、市之后，其他省、区、市邮政监管机构也将陆续成立.

“设立省级邮政监管机构，标志着邮政政企分开迈出关键一步。”国家邮政局负责人表示。他说，按照国务院确定的“积极稳妥”的原则，首先设立各省、区、市邮政管理局，履行政府监管职能。在此基础上，稳步推进邮政体制改革的不断深入和全面展开。
　　作为国家重要的社会公用事业，我国邮政业长期以来在促进国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利等方面发挥了重要作用。但随着经济体制改革的不断深入，邮政传统的政企合一的管理体制也逐渐显现出诸多的不适应。
　　据了解，按照已经确定的规划，我国邮政体制改革的主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”：实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。
　　新设立的省级邮政监管机构的主要职责是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。

邮政体制改革大幕开启经济参考报
    人们已经习惯于到“邮政局”去寄信，但从9月4日开始，在天津、浙江、山东、四川和陕西这五个省(市)，“邮政局”的牌子改名为只负责行业监管的“邮政管理局”。普通邮政业务将由今后成立的邮政公司办理。国家邮政局负责人称，这标志着中国邮政体制改革迈出关键一步。

　　其他省(区、市)邮政监管机构也将随后陆续挂牌。按照国务院对邮政体制改革的总体要求，设立省(区、市)邮政管理局，作为省(区、市)邮政监管机构，受国家邮政局垂直领导。

　　“逼”出来的改革

　　邮政体制改革被专家称为“逼”出来的改革。据了解，从1998年邮政与电信分家开始，邮政系统便开始步入亏损窘境。邮电分营当年，即1998年的亏损额达179亿元。近几年来，邮政系统不断强化业务管理，实现逐年减亏。国家发改委提供的经济运行指标显示，2005年我国邮政业全年完成业务总量623.6亿元，同比增长10.1%；实现业务收入574.7亿元，同比增长7.6%；亏损额降至3.98亿元。

　　分析邮政系统亏损的原因，业内人士认为，一方面是邮政管理费用增幅较高，业务成本增速高于业务收入增速；另一方面则缘于其所承担的“普遍服务”。一般来说，邮政业务分为普遍服务(如通邮等)和竞争性服务(如特快专递等)两种。由于国家对公民通信权利的保障，邮政的普遍服务业务每年都要承受巨额的亏损。国家邮政局2005年年报显示，由于我国地理、交通环境情况复杂，地区差距大，很多边远乡村地广人稀、邮件量少、没有公路，只能用马班或步班邮路传递邮件，运营成本很高。目前，每件信函寄本地的资费是0.6元，寄外地是0.8元。据测算，信函运递的全国平均成本为1.62元，边远地区则高达17元。

　　特别是近几年来，随着外国资本和民营资本大举进入快递及信函市场，中国邮政所面临的压力更大。国家邮政局负责人坦言：“邮政业是国家重要的社会公用事业。长期以来，邮政业在促进我国国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利等方面发挥了重要作用。但随着中国经济体制改革的不断深入，我国邮政传统的政企合一的管理体制已不能适应市场经济的需要。”

　　“万里长征的第一步”

　　自去年以来，我国邮政体制改革的步伐悄然加快。2005年7月20日，国务院常务会议讨论并原则通过《邮政体制改革方案》；同年9月，国务院邮政体制改革领导小组三次召开会议，研究和部署邮政体制改革工作；2006年2月13日，国务院办公厅分别下发了《关于印发国家邮政局主要职能、机构设置和人员编制规定的通知》和《关于印发省(区、市)邮政监管机构设置、主要职责和人员编制规定的通知》两个文件。邮政体制改革的主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”。即：实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业，改革邮政储蓄；完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。

　　“如果说此前邮政体制改革一直停留在‘方案’上的话，那么9月4日天津等五省市邮政管理局的成立，则标志着改革终于迈出了实质性的步伐。原本定位于‘公用企业’性质的省级邮政局将正式脱下‘运动员’的服装，转变为肩负监管职能的‘裁判员’。”国家邮政局一位内部人士告诉记者，新设立的省级邮政监管机构的主要职责是贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准；监督管理本地区邮政市场；组织协调本地区邮政普遍服务以及机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。

　　然而，有关专家认为，此次政企分开对于邮政体制改革而言，只是“万里长征迈出的第一步”。在当前国外快递公司大举进攻及国内上千家私营邮递公司快速发展的双重压力下，我国邮政企业还要面对转换观念、削减冗员、转变经营方式等诸多难题，邮政改革之路尚远且艰。

　　基层邮政人员有信心

　　据知情者透露，在此次邮政体制改革中，除省级邮政局拆分为邮政管理局和省级邮政公司以外，省级以下邮政部门都将划归中国邮政企业集团。业内由此普遍担心，由于利益关系，基层邮政系统干部职工对改革不太容易接受。

　　但记者在采访中了解到，与此前的担心相反，基层邮政系统多数同志对此次改革表示了不同程度的信心。

　　“政企分开后，这肯定是一件好事。”安徽省宣城市邮政局局长李乾暹5日接受记者电话采访时乐观地说，“作为企业，我们的市场主体地位更加明确，这样更有利于企业发展。”

　　山东、四川等地的一些市、县邮政局的领导也都表示，他们并不害怕竞争。一方面，从信函通邮等普遍服务业务上讲，国家仍将采取财政补贴方式，减少邮政企业的亏损；对于一些偏远山区，他们通过与基层代理机构签订经济合同，以委托代办方式，减少成本支出。另一方面，从物流快递等竞争性业务上讲，历经数十年的发展，中国邮政早已“织”就一张遍布城乡的邮递服务网络，特别是在二线城市以下直至广大农村，邮政依靠网络优势，大力发展农资、种子等物流配送业务，市场竞争优势是其他任何公司所不可比的。

　经济参考报 王莉 李新民