《邮政大变局》解说词（节选）

　　一、大幕拉开

　　配音： 9月15日这一天，对于李庭中来说是个非同寻常的日子，这一天他将告别湖北邮政局副局长的岗位，面对与他朝夕相处的同事们，一夜之间他变成了监管者。按照国家邮政局的部署，这一天省邮政管理局正式成立，他带领一个 15人的团队，将承担起整个湖北省邮政行业的监管工作。

国家邮政局副局长张亚非接受中央电视台记者采访。

　　湖北省邮政管理局局长李庭中：我首先要进行角色转变，监管好邮政市场，同时要协调监管好邮政普遍服务和特殊服务的实施。

　　配音：在李庭中走马上任后的三天时间里，全国所有省区直辖市的邮政监管机构全都成立了，悄然中，邮政这个在全国拥有 50万 (在岗 )员工 7万个网点的庞大机构终于拉开了改革的大幕。

　　国家邮政局副局长张亚非：这次分开之后，这一部分人过到政府监管机构了，他的职能变了，他的岗位变了，他自己的身份也变了，他会按照国家和政府的要求，去认真履行自己的职能，我们现在正在按照国务院和国务院邮政改革领导小组的总体部署和要求，在不太长的时间内，我们就会完成总部这个层面的政企分开工作。

　　配音：在北京国家邮政局的办公室里，张亚非副局长告诉记者，在国务院领导下，由国家发改委会同相关部门成立了邮政体制改革领导小组，确定邮政体制改革方案的主要内容为“一分开、两改革、四完善”，其核心内容就是政企分开，按照自下而上的步骤成立省级监管机构后，预计今年年内重组后的国家邮政局将最后挂牌，而邮政主业将成立中国邮政集团，完全遵照公司化的机制来运行。改革的另一个重点就是在中国邮政集团下，组建邮政储蓄银行，目前清产核资工作正在紧锣密鼓进行中。

中央电视台记者在湖北孝感云梦县农村邮政配送农药的试验田采访。

　　张亚非：这次清产核资工作，按照我们的总体部署，就是从今年的 7月份开始，到年底前结束，大约半年的时间，来完成清产核资的工作任务。也就是把我们整个行业家底要摸清楚，要把我们的资产数量质量要搞清楚，同时要明确权属关系，解决我们在资产管理当中的一些历史遗留问题，更好地促进邮政的改革和邮政的发展。

　　配音：邮政普遍服务今后是进还是退？不仅事关职工的利益，更涉及到寻常百姓的通信权利。

　　国家邮政局行业管理司司长达瓦：这次国务院 27号文件明确规定，邮政业是国家重要的公用事业。一个人能不能收到一封信，这是关系到人权问题，关系到人的政治权利。改革以后，邮政普遍服务，只能是加强，不能削弱。要按照普遍服务的规律，按公共服务的规律去办，由财政补贴。

　　二、信达天下

　　主持人：普遍服务亏损一直是困扰世界各国邮政经营的一大难题。在中国，一封普通信件的邮费是 8毛钱，只要你往信封上贴上一张 8毛钱的邮票，邮局就可以保证把它送到中国辽阔国土的任何一个角落，无论是交通便利的东部，还是人迹罕至、道路坎坷的西部山区，每封信的资费都是一样的，但每封信的成本却是大不相同的。由于运输距离、交通条件的巨大差异，有时一封普通信件的寄送成本要超过邮费几十倍，甚至上百倍。那么关系到全国十三亿人口，特别是农民切身利益的邮政普遍服务，将如何应对改革？普遍服务在广大的农村究竟发挥着怎样的作用？或许这个湖南省的乡村邮递员钟子进能带给我们一些启示。

　　配音：从长沙驱车两个多小时进入桃源县，再经过一条绵延数十里的沙土路，记者找到了钟子进所在的这个乡村邮政所。他告诉我们，由于地处丘陵低洼地带，当地十年九涝，屋里就连最上面的墙皮也被水泡过而掉光了。虽然这里没有大山深处那样渺无人烟，但由于交通不便，他走的这条邮路信息闭塞，而他就成为当地农民与外界交流的一个重要渠道。

　　钟子进说，二十年了，乡亲们离不开他，他也割舍不下这份感情，但让他担心的是艰苦的环境和微薄的收入，让很多人都不得不离开乡邮小路。他告诉我们 20年前他每天只需跑五、六十户人家，而现在每天则要跑 500多户，而这还仅仅是他邮路上农户总数的十分之一，群众迫切的需求让他看在眼里急在心上。

　　钟子进：有的投递员，搞了一两年就走人。他为什么不干了，就是因为收入不高。有些临时工三四百块钱，四五百块钱一个月，他家里那么多人。现在正式工都不愿干这个投递员。

　　配音：老钟告诉我们，他有一个心愿，就是想到王顺友的邮路上体验体验，这个让他异常崇敬的同事，工作在四川木里藏族自治县的一条马班邮路上，那里 29个乡镇有 28个不通公路和电话。 2005年 5月曾经有一个记者采访团跟随王顺友体验了那条邮路，其中就有新华社记者张严平。

　　新华社记者张严平：一边是山壁一边是悬崖，那个路只有这么宽，如果这辈子我不去这地方，我不会想到，世界上这地方也叫路。当时我骑在马上，斜眼一看就是山崖，马走错半步就摔下去，脑子一片空白，全身冒汗，后来走过最险的地方，反正也没有人看见 ,我一下就流泪，就哭了，我当时觉得不是为我自己流泪，是为王顺友流泪。

　　配音：在跟随王顺友一天一夜，经历了寒冷酷暑，高山反应，以及种种险情之后，张严平终于支撑不住了，而前面还有 6天的路程。望着继续赶路的王顺友远去的背影，她终于找到了那个答案，在这样一条生死路上，王顺友为什么能够走了整整 20年！

　　主持人：据我所知，目前，还有没有任何一个媒体，能够跟随王顺友走完全程，一家境外的媒体，在路程过半后，曾经试图继续前行，但当得知因为地势险恶，有关方面不可能提供紧急救援服务时，他们也放弃了。据了解，目前全国像这样的邮路还有上万条，这些邮路通达的地区，多数比较闭塞落后，虽然中国的网民已经突破了一亿大关，但对于这些地区来说，邮路往往是他们获取外界信息最重要的渠道，许多时候，一条信息就能让农民摆脱贫困的命运。

　　配音：这家养鸡专业户是钟子进每天必来的地方，除了送报纸，他也经常会带来一些刚从外面打听到的市场信息，而每天能和钟子进聊上几句，也是这家人最开心的一件事儿。

　　如今在广大的农村中国邮政的5万个网点，已经责无旁贷地承担起了服务“三农”的历史使命。在湖北农村采访时记者了解到，就在今年初夏时节，孝感等多个地区的农田里都发生了一种严重的虫灾———“稻飞虱”，其来势凶猛让大多数农民都措手不及。作为一种常见的虫害，起初并没有引起农民的重视，他们按照各自的渠道购买了一些农药，结果灾情越发的严重。

　　农户：邮局服务“三农”，他们主动上门，把药带在手里面，他说我这个药，如果是没有效就赔你产量，赔你钱。我们就是照他的技术指导，就挽救了损失。

　　配音：在当地农民看来，家门口的这个邮政所已经不再仅仅是过去的那个订报寄信的地方，邮局对他们的农业生产也能带来很大的实惠。除了这次虫灾让他们对邮政所感激不已之外，近年来假种子假农药假化肥带给他们的苦头，也因邮政服务站的设立而成为过去。

　　主持人：虽然增加了许多业务内容，但从经济的角度看邮政的普遍服务依然摆脱不了亏损的境地，要想从根本上改变这种状况就必须寻找新的利润增长点。从上个世纪 80年代，中国邮政开办了自己的速递业务 EMS，最初几年 EMS占据了国内速递市场 90%以上的市场份额。由于上世纪 90近年国际速递巨头的相继进入和民营速递， EMS的市场份额一度迅速下降。面对严峻的竞争态势， EMS开始调整经营发展策略。

　　三、提速 EMS

　　配音：这些身着黄色制服的年轻人是湖南邮政速递的员工，与大多数身穿绿装的员工不同的是，他们从事的是一项新业务——“快乐购”。在全省范围内，为当地的一档电视购物节目提供商品配送，并负责收款，退货上门回收等多项服务。就在这天上午，记者跟随他们中的一个员工小张来到了客户家里。

　　客户：我是在17号晚上，在电视频道上面看见的，我觉得他们在送货方面，质量方面，信誉方面都挺好的，订货后两天就送到，没有想到他们送货的速度这么快。

　　配音：在这个快乐购业务主办方，记者得知，他们在国内其他两个地区也尝试了这样的经营方式，但业务只停留在单个城市，而只有在湖南他们实现了全省范围的配送。那么到底是什么原因让湖南邮政速递有着这样的实力呢？

　　湖南速递公司快乐购业务经理：如果没有 EMS改制的话，我们根本无法承受这个快乐购，按原来的模式，只能做到单线物流，也能够送，但是不能返款，甚至邮件要退回的话，就很难操作。

　　配音：如今他们采用了从省到县的垂直管理模式，项目指令直接控管到县镇一级，而这样的机制则得意于他们 2004年进行的一场改革。 2004年湖南省邮政局被列为改革试点，他们将特快专递业务剥离出来，实行公司化经营，如今两年过去了，速递公司营业收入骤然增长了 70%以上，服务观念也大为转变。

　　湖南速递公司总经理：现在改革之后每一个员工都认识到，客户是我们的衣食父母，搞好服务，就是我们企业发展的主要来源，所以在为这个客户服务这一方面，有了很大的转变，只要来一个电话，马上就上门揽收，做到随叫随到。

　　配音：据了解，目前湖南邮政速递上门揽收率已经从过去的 20%多上升到 50%以上，在业务总收入中，大客户占到了 80%，由于实行了大客户经理，专职营销员和收投营销员三级管理模式，客户的数量两年来增长了一倍。

　　湖南速递公司总经理：如果每一个省都重视进口业务，等于是把别人的事做好，这个网络就畅通了。现在速递的竞争，除了价格的竞争，还决定它的时限，它的安全，它的服务，如果说全国都能够专业化经营的话，它的品质，它的服务水平，肯定有一个大的提高。

　　配音：那么邮政改革之后，特快专递业务将会出现怎样的变化呢？国家邮政局速递局负责人袁国利告诉记者，以往邮政速递在市场竞争暴露的体制、服务等方面的劣势将很快成为过去，长期执行全国统一定价的僵化模式即将得到改变，相信以往失去的客户对邮政速递会有一个新的认识。

　　国家邮政局速递局袁国利：目前速递专业也在开始进行模拟核算，和干线运输费用的核算，逐渐达到这个专业能明白自己的成本是什么，是多少，然后再把成本和市场的情况结合起来，可以在现业局、在经营单位有更大的定价自主权。

　　配音：袁国利告诉记者，近几年通过对邮政信息网络和设备大规模的投入以及经营理念的转变，快递业务实现了两次提速，国内市场份额又回升到了 60％以上，她还透露将很快进行第三次提速。

　　记者出镜：这里是首都国际机场，现在是晚上 8点 50分，再过几分钟，这家波音 737货机将起程飞往韩国首都首尔，这也是中国邮政航空公司今年 8月份刚刚开通的第一条国际货运航线。

　　配音：除了这条韩国航线，记者了解到邮政航空目前正在筹备另一条到日本大阪的自主航线。邮政航空公司总经理关荣顺告诉记者，凭借 3架“运八”飞机 1997年中国邮政航空正式起飞，目前邮政航空已经拥有 5架“运八”， 7架波音 737，共 12架飞机。按照发展规划，到 2010年和 2015年他们的飞机总数将达到 30或 40架的规模，并在 2010年开通欧洲和美国航线。

　　中国邮政航空公司总经理关荣顺：中国邮航目前在北京是一个运行基地，上海是我们的主运行基地，也是中国邮政目前的航空快速网的集散中心， 2008年将会从上海前迁到南京，把南京作为国际国内的主运行的集散中心，上海、武汉作为我们的分运行中心，国内有 20个通航点，要连接起来，同时要把上海、北京、南京变成国际和国内的通航点。那时国际航空网络和国内航空网络，就会形成一个联合运作、交叉运作的快速网。

　　配音：面对强势对手，代表着国家利益的中国邮政 EMS肩负使命越发沉重，然而大力发展自身运力目前还存在一系列限制，例如白天的航线资源和机场的资源他们还很难获得，不能对白天各航空公司的资源实现互补共享，这样就加大了营运成本。不过关总也表示，他们将充分利用拥有国内自主航空网的独家优势，通过改革带来的体制管理创新，实现更快的发展。

　　主持人：除了速递业务，邮政储蓄也是中国邮政发展的另一个支柱。经过将近二十年的发展，邮政储蓄余额仅次于四家国有大型商业银行，不过和四大国有大型商业银行相比，邮政储蓄只能算是一个小兄弟，它和传统商业银行竞争的优势又在哪里呢？上面节目中新华社记者张严平给我们讲了这样一件事，上次他们采访王顺友时到了四川省木里县，那是四川一个很偏僻的小县城，她身上带的所有银行卡只有邮政储蓄的邮政绿卡能够正常使用。我们这次采访时也发现，依托全国 7万个邮政支局，邮政储蓄构筑了的遍布农村营业网络，在城市中名不见经传的邮政“绿卡”，在农村成了农民欢迎的“明星卡”。

　　四、从储蓄到银行

　　配音：在湖北襄樊市的双沟镇，很多村子都有一个好听的名字“绿卡村”。在这户人家记者就看到了这样一块牌子——“绿卡示范户”。主人叫刘红有，他说他有个弟弟在北京打工，自从去年办了一张邮政储蓄卡，汇款存款方便多了。

　　农民刘红有：邮局存钱方便一点，想到哪里拿就到哪里拿。我们这儿有一百多户，基本上只剩小孩们。十七八岁、二十多岁都在外面打工，包括做生意的，都用“绿卡”，用“绿卡”还便宜一点。

　　配音：来到这个镇上的邮政支局，记者了解到，这里原来是一家大银行的网点，由于效益一直不好， 2001年转给了邮政，凭借邮政“绿卡”业务的增长，他们储蓄余额 4年来也翻了两番。

　　湖北襄樊市邮政局双沟镇支局局长赵国洪：“绿卡”很受老百姓欢迎，因为我们的“绿卡”是全国联网的，通存通兑，速度也比较快，一般打工的人呢，持卡以后，每个月工资一拿，就可以朝家里打钱，一分钟到账，比较方便。

　　配音：襄樊市邮政局副局长张崇南告诉记者，今年他们辖区邮政“绿卡”的覆盖率有望突破 30%，他们将用一年的时间保证每个乡镇配备一台 ATM机。邮政“绿卡”带给了农民很大的方便，也促进了邮政储蓄业务的发展，然而以往都是转存人民银行，资金不能回流农村支持农业发展，这也一直困扰着邮政。从今年 3月底，邮政储蓄小额贷款业务获准在湖北、陕西和福建三省进行试点。而汉川农村养鸡户王方成就是第一个“吃螃蟹”的人。

　　农户王方成：贷个款也很容易，只用了一天的时间就办好了，办好了以后，马上就扩大规模，增加押金，把这个鸡苗收得更多一些。

　　配音：小额贷款结束了邮政储蓄长期以来只存不贷的历史，也成为设立邮政储蓄银行的一块探路石。今年 6月 22号，经国务院批准，银监会核准，邮政储蓄银行终于获得了“准生证”，国家邮政局储汇局陶礼明局长告诉记者，此举对本次邮政改革来说至关重要。目前根据银监会的要求，他们正在抓紧进行储蓄银行的各项筹备工作。

　　国家邮政局储汇局局长陶礼明：由于历史的原因吧，在过去的二十年时间中，没有全面开展信贷业务。所以呢，变成银行以后，没有明显的不良资产，和其他商业银行相比，邮政储蓄有一个比目前任何一家国内商业银行都大的零售的服务网络。

　　主持人：在全国所有省、区、市的邮政管理局成立完成后，邮政专营成为了邮政体制改革的另一个受人关注的焦点。随着民营快递企业的迅速发展和外资企业的进入，中国邮政在一些领域正受到越来越强劲的挑战，一段时间以来，围绕“邮政专营”范围的界定问题，竞争双方展开了激烈的争论，但至今没有结果，目前正在修订的《邮政法》已经几易其稿。那么，双方的具体分歧点究竟在哪里，这次邮政改革又会对邮政专营问题产生什么样的影响呢？五、专营就是垄断吗？

　　配音：熊星明是一家民营快递公司宅急送的老总，他告诉记者，他们公司成立 10年来，每年业务收入的增长幅度都在 70%以上。

　　宅急送速递公司副总经理熊星明：目前民营企业加入快递行业以后，应该是说推动了中国快递业的发展，由于这种市场的竞争我们可以看到，包括邮政在内，服务质量和服务能力都有大幅的改善，民营快递业的发展，给老百姓也带来了实惠，现在区域里的快递，价格便宜，服务质量比较好，老百姓也觉得很便利。

　　配音：针对《邮政法》草案，熊星明告诉记者，商务部和国务院法制办一段时间以来数次召集民营企业老总开会，针对《邮政法》草案征求意见，他本人也曾受到邀请，会上民营企业对此普遍表示了担忧。而在国家邮政局，达瓦司长告诉记者，这种情况并不是中国特有的现象，近 20年来，由于经济全球化和信息化的不断发展，各国私营速递公司以及铁路、公路、航空等运输部门都纷纷涉足许多邮政的经营领域，而政府采取行政、法律、经济等手段，保障邮政提供普遍服务已经成为通行惯例。他告诉记者， 20公斤以下的包裹 10公斤以下的印刷品和 2公斤以下信函是万国邮政公约对普遍服务规定的服务范围，对私人企业从事普遍服务各国普遍采取许可证制度。

　　达瓦：那么你既然在城市里做，你光做有盈利的，你必须要承担农村的普遍服务的这个义务。但是现在我们国家这些方面呢，法制建设还不够完备。邮政如果说垄断，垄断了一个大亏损。不错，邮政的快递，有利润。可是邮政快递的利润都被普遍服务吃了，他的竞争也处于一个不平等的状态。别的快递公司挣了利润以后他可以扩大业务，而中国邮政的快递公司挣的利润呢，都被普遍服务吃了。

　　配音：达瓦向记者解释说，无论是从资源市场，还是价格利润，邮政都不具备垄断特征，当前《邮政法》修改的现实意义更主要的是在于对市场的规范。

　　达瓦：客观地讲，民营快递为经济发展也做出了自己的贡献，但是需要规范。特别是下一步《邮政法》的修改，要以更加开放的姿态，放开一部分邮政业务，使得有更大的发展。无论是企业也好，我们监管部门也好，下一步都要转变思路，转变观念，正确对待，按照新的要求去做。

　　配音：国家邮政局计划财务部主任张敏华告诉记者，本次邮政改革的一个重点就是建立普遍服务的补偿机制，这将保证邮政竞争性业务能够更好地适应市场发展的需要。邮政普遍服务作为一种义务一直是世界各国邮政部门义不容辞的责任。在许多发展中国家里，邮政业务往往是他们进入世界市场的唯一渠道，为缩小贫富差别做出了很大贡献，“情系万家，信达天下”已经成了各国政府和邮政运营企业共同追求的目标。

　　主持人：在整个节目的制作过程过程中，这幅照片上的姑娘给我留下的印象最深，她叫尼玛拉姆，她是云南藏区的一个女邮递员，每次送信都要身系绳索越过 60多米宽波涛汹涌的金沙江。由于附近没有桥，依靠滑索过江是她唯一的选择。这样的邮路在全世界也是绝无仅有的，这仿佛中国邮政的改革，国土的辽阔、区域差别的巨大、历史包袱的沉重、体制转换中的复杂，使得中国邮政没有可以现成照搬的改革经验，我想向前走恐怕是中国邮政的必然选择，只有这样邮政体制改革才能达到成功的彼岸。