[编者按]这是刘玉平同志于去年底交给邮政管理层的一份建议书，里面的许多观点，许多意见都充分体现了众多集邮者的心声，据悉，相关领导对这份建议书很重视，及时作了批复并转有关部门在工作中参考。
关于进一步搞好集邮工作的几点建议(刘玉平)
最近，刘安东局长在全国邮政局长座谈会上对搞好集邮工作做了重要指示。他指出：要高度重视并采取切实有效措施，解决集邮业务发展中深层次问题。同时指出：要树立中国邮政的良好形象，发挥科技委、邮政企协、集邮联、政研会等部门的积极作用，为邮政发展献计出力。这是国务院批准邮政改革方案后刘安东局长做出的重要指示，这将对迅速改变集邮现状及今后的健康持续发展起到决定性作用。为落实以上指示精神，现就进一步搞好集邮工作提出如下建议。
一、我国集邮的历史及现状
1、光辉的历程
自党的十一届三中全会后，我国集邮事业与其它各行各业一样，在上世纪最后二十年走过了光辉的历程。在党和国家的支持下，在邮政工作者及国内各部门、集邮爱好者的共同努力下，我国集邮活动迅速发展。1982年，随着中华全国集邮联合会成立，中国集邮活动进入了一个新阶段。1983年，我国加入国际集邮联合会和亚洲集邮联合会。从此，中国集邮开始走向世界。在以后短短几年里，集邮活动在全国蓬勃发展，并起到良好的作用。
（1）由于集邮活动表现了生动、活泼并具备明显的号召力，因此各项活动很好地配合了党和国家的中心工作。通过发行邮票、举办邮展、组织学术讨论等活动，宣传了党的大政方针，有效地配合了重大政治活动的举办，起到了其它活动不可替代的作用。
（2）集邮活动吸引了社会各界人士的参加，扩大了邮票及其它相关邮品的销售，为社会主义经济建设积累了资金。
（3）丰富了群众文化生活，对于社会文化、社区文化、企业文化、校园文化的建设提供了生动活泼、简易可行的方式，为教育人、鼓舞人、提高人的文化素质、团结人、促进社会安定和谐做出贡献。
（4）集邮活动做为邮政部门的独特品牌，受到社会各个部门及各界的关注，它为邮政的发展带来了多方面的效益。因而反过来又促进了邮政的发展，成为宣传邮政的窗口，起到了很好的广告作用，同时成为邮政部门有效宣传手段之一，进而提高了邮政的知名度和社会地位。
（5）由于中国集邮的健康发展，中国集邮家在国际集邮活动中不断取得成绩，中国的影响及地位在国际集邮界迅速扩大和提高，维护了国家的尊严，为祖国统一大业做出了贡献。
（6）在不断的实践中，我们摸索出了具有中国特色的集邮理论，培养出一支专兼职的集邮工作者及集邮家队伍。
实践证明，集邮事业是我们邮政部门的独家品牌，它的作用无论从历史长河的发展，还是社会的广泛范畴中都是不可或缺的，其作用及有形、无形资产以及在各方面产生的效益是无法估量的。因此，我们邮政部门绝不可轻视它，更不能轻易放弃它，它的作用会在今后社会发展中愈发显现出来。因此我们必须爱护它、培育它，使之不断发展，为我国三个文明及和谐社会建设做出更大贡献。
2、不可忽视的问题
在世纪之交的几年内，中国的通信事业迎来了一个高速发展的阶段。做为一个高速发展的国家，新兴的高科技通信手段与传统的书信方式同时发展。为了更好的促进通信业的发展，1998年成立了国家邮政局。在促进邮政发展的冲动中，集邮成为创收的手段，在高速运转的邮票印制设备中，大量邮票及邮资品源源不断被生产出来。然而，由于历史的原因和当时主管人员的主观意识，又由于客观条件的制约作用及多年不断累积的矛盾，在我国各行各业快速发展并取得可喜成就时，我国的集邮事业却出现了严重滑坡并引发了众多严重问题。
（1）长时期、大比例、深幅度的邮票打折。据不完全统计，自1998年国家邮政局成立以来至今发行的邮票约有95%打折，其它邮资邮品如邮资封、片等打折更甚。
（2）在大量邮资品打折的同时，少量邮品被疯狂炒作。邮市里堆积着大量打折票，但在邮局却买不到纪特票。
（3）集邮收入从年近百亿下降到二、三十亿，这与其它业务连年增长形成强烈反差。
（4）集邮市场连年低迷，广大邮人、邮商利益受损，大量邮人弃邮而去，与此同时，众多外国集邮者也对收集中国邮票失去兴趣。收藏者从约二千万下降到几百万。
（5）由于集邮主业的萎靡，引起与集邮相关业务的明显下降，如集邮图书业萎缩，集邮报刊订数锐减。
（6）集邮活动严重滑坡。集邮在社会上的影响及地位明显下降，集邮的基本物质条件逐步丧失。
以上问题的出现是自集邮活动产生一个半世纪以来，世界上数百个国家的邮政中绝无仅有的、空前绝后的现象。做为邮政独家的品牌，是低投入、高利润，既无国内竞争，又无国外竞争的阳光产业，却在短短的几年呈快速萎缩，此现象的出现值得深刻反思和认真检讨，并且绝不可小视。因为它为我们邮政事业带来了十分严重的后果和恶劣影响，并将在今后相当一段时间在邮政业务中表现出来。
3、严重的后果
世纪之交几年中，我国集邮业出现的问题，为我们带来了十分严重的后果。
（1）政治上的不良影响。由于党的三代领导人，老一代革命家及重大政治题材的邮票打折，使得其在社会上产生极坏影响。试想，受到全党和全国人民尊敬与爱戴的党的领导人及老一辈革命家的邮票在邮市上长期低于面值，这如何让社会各界接受？更为严重的是，由于担心纪念党的十六大邮票打折，当时竟然没有发行这一题材的纪念邮票，这是过去从来没有过的事。中国人民经过八年艰苦奋战，打败了万恶的日本侵略者，然而为抗日战争胜利六十周年发行的纪念邮票却被低价销售，这如何向社会各界做出交待？
（2）经济上蒙受损失。由于邮市连年低迷，购邮者大量流失，因而严重影响了集邮收入。近5年来，我国集邮收入每年以约10%的下降率萎缩。
（3）信誉下降，形象受损。邮政是邮票的唯一发行、销售者，但邮票打折问题常年不能解决，邮政的形象严重受损，在人们眼中的威信与荣誉受到严重影响。这在其它政府职能部门中十分少见。
（4）引发不良的连锁反应。由于市场及人们手中存有大量打折票，至使邮政函件业务发生严重矛盾和困难。邮票是邮资凭证，但相当部分打折票被贴在信件中邮递，邮局在办理这些贴有邮票的函件时，不但没有收入，反而要付出人力、物力、财力，使得付出与收入严重背离。降低了收入，影响了业务的健康运行。
（5）由于以上原因，有些业务部门不准使用邮票如特快专递只能用现金结算，因而引起一些用邮者的不满，造成了邮政与公民的矛盾，甚至将邮政告上法庭。与此同时，由于一些集邮者及邮商的利益受损，引发了他们的不满，因而造成了邮人与邮政的不和谐，这在当今社会也是不多见的，更有甚者，一些邮人向主管部门投诉，要求维护消费者利益，因而引起各媒体的关注，大量文章出现于报刊之中，指责声、不满声不绝于耳，引发了不和谐现象。
（6）由于以上问题多年得不到解决，进而引起了人大代表、政协委员的关注，人大代表于2003年、2004年连续在人大会上提出议案，要求解决邮票打折问题，这是新中国历史上少见的现象，因而造成严重的不良影响。
以上影响在目前我国社会发展中十分少见，其结果令人担忧。如果问题不能在最近得到解决，其后果更为严重。
三、造成以上问题的原因
以上问题的出现，其原因十分复杂，既有国际上发展趋势的影响及其他客观原因，又有国内的因素及主观失误的因素，但主要原因是1998年国家邮政局成立后，主要负责人的失误造成的。特别是具体负责邮资票品发行销售的主管没有按科学发展观指导工作，没有联系实际用三个代表思想指导工作，在市场经济大潮到来时，不适应复杂局面及新的模式，更严重的是公然违犯国际规则，造成长时间的市场混乱，因而形成了今日这一严重的局面。
1、世纪之交国际集邮发展趋势
进入上世纪80年代后，国际集邮活动飞速发展。集邮活动无论从理论还是实践中都迎来了一个大发展。全球性的集邮活动兴旺发达，集邮人数不断增多。由于邮票需求量不断增加，一些不严肃的邮政便不顾邮政通信需要而大发特发邮票，甚至有的邮政出卖邮票发行权以获得暂时的利润。一时间各种怪异的邮票满天飞。这种滥发邮票的行为严重损害了集邮的正常发展。面对这种情况，国际集邮联合会联系了国际集邮书籍及目录出版者联合会、国际邮商联合会等组织召开圆桌会议，对滥发邮票的行为进行斗争。将那些为了赚钱而不顾社会需求而发行的邮票称为有害邮票，并提出了制裁方法。一方面要求各权威邮票目录不刊登这些邮票，一方面定期在公告中刊登这些有害邮票的发行单位及邮票名称。与此同时，国际集邮联合会还规定在正式的邮展中不得展出这些有害邮票。然而，由于国际集邮联合会只不过是民间组织，因而对一些邮政无约束力，一些邮政仍我行我素，继续发行有害邮品。
另外，由于科学技术的飞速发展，电话、电报、多媒体、网络等联络方式的出现，人类互通信息的方式有了明显变化，传统的书信联络量大幅减少，因此，邮票的使用量开始下降，当时的国际奥委会主席萨马兰奇曾指出：随着书信量的减少，邮票可能消失。由此而引起了集邮交易量及市场的缩小。
还有，随着社会的前进，在世纪之交的几年中，人类的文化娱乐收藏活动也发生了变化，集邮活动受到其它文化娱乐活动的强烈冲击。集邮活动及集邮人数减少，特别是年轻人被其它文化娱乐活动所吸引，集邮出现了危机。
2、万国邮政联盟采取的应对措施
针对国际集邮活动中出现的新问题，国际集邮联合会向政府间组织，即万国邮政联盟发出了信号，希望其在新时期接过集邮领导权，使集邮这项人类文化活动健康持续地发展下去。为此，万国邮政联盟与国际集邮联合会采取了如下措施：
制定规则，规范发行
国际集邮联于80年代召开圆桌会议，试图规范邮票的发行，但由于其为民间组织，无法干预各政府部门的邮票发行行为，一些邮政我行我素，仍发行有害邮票，因而国际集邮联将此情况汇报万国邮政联盟。万国邮政联盟了解到此情况后于1989年至1999年十年内两次制定了《关于万国邮联成员应遵守的集邮道德准则》。其准则的最后定稿是在1999年于北京召开的第22届万国邮联大会上。该规则要求各邮政在发行邮票时应以邮政通信及社会其它文化需求出发，不过多也不过少的发行邮票，确定数量、面值等。与此同时，要求在销售时不得高于或低于面值，并在使用邮政有关的工具如戳记等时必须在可控范围内。万国邮联制定的规则问世后，有效地遏制了滥发邮票现象。
（2）在销售中确定发行期概念
在规范邮票发行的同时，万国邮政联盟强调了邮票的销售必须有一个确定时间，目前规范在三个月或半年。这项措施同样保证了邮票的严肃性及市场的规范性，一超过发行期，所印制邮票一律停售并加以销毁。
（3）掌握集邮发展的领导权
为了使国际集邮沿着健康的轨道发展，1997年，成立了以万国邮政联盟为主的，各个国际集邮组织及一些邮政组成的世界集邮发展协会。该协会的成立，意味着集邮已纳入政府间组织的领导之下，这意味着人类的集邮活动将在政府间组织的亲自关心与支持下在新世纪健康持续发展。
（4）建立发展集邮活动的有效机制
集邮领导权置于万国邮政联盟领导下之后，世界集邮发展协会提出了保证集邮顺利发展的机制，那就是在各国邮政的领导下，联合集邮组织和邮商组成三驾马车，共同驾驭人类的集邮文化活动走进新世纪并使之不断发展。实践证明，虽然在新时期集邮文化事业受到方方面面的冲击与威胁，但由于建立了这一机制，保证了集邮的地位及发展空间，克服了种种困难，实现了集邮顺利发展的软着陆。
（5）培育健全集邮产业
在邮票用量减少及受到各方面冲击的形势下，世界集邮发展协会提出了培育健全集邮产业的理念。该理念从分析邮票的多种功能入手，联系到如何扩大社会需求，最后提出了建立完善集邮产业的理念。世界集邮发展协会为我们描述了这一产业的结构，即：发行部门批准邮票发行计划后经过印制生产到达一级市场，然后再到达二级市场并最终到达购邮者手中。与此同时，该产业将融于整个社会大市场观念之中，通过相关行业的再开发甚至到达特殊市场即拍卖市场，最后将完善集邮产业这一既古老又新兴的行业，使之成为人类社会发展的不可缺少的组成部分。
（6）不断促进集邮活动发展，扩大集邮者队伍
集邮活动产生一个半世纪以来，虽然经过二次世界大战等无数的天灾人祸，但一直发展至今。在人类文化活动中象集邮这样严格、规范并源于政府部门即邮政部门的活动十分少见。就拿集邮展览来讲，其规则就有厚厚的一大本，任何一项文化竞赛活动都比不上邮展这样完善。可以讲，现今世界上只有两大项活动能够互相比拟。一是国际奥林匹克运动会，这是体力与财力的竞赛，而竞赛性的邮展是智力与财力的竞赛。集邮展览无论在数量、规模、运作及起到的社会效应都远远胜于其它文化活动。为此世界集邮发展协会为了保证这项文化活动的生命力，除了不断组织各种活动外，也在适应高科技、高节奏、多样化、竞争激烈的形势，进行着多方面的改革，这包括邮展规模、参赛类别、评审方法等。开展组织各种活动是一项事业的生命力的体现，集邮活动在目前新形势下正以一种全新的面貌呈现在世人面前，并且会根据形势的发展与需要进行着有效的调整。
集邮活动能否持续下去，其根本的保证是不断扩大集邮者队伍，特别是不断吸收青年加入以保证后继有人。因此，世界集邮发展协会郑重提出，必须保护集邮者的积极性，满足他们的多方面的需求，以保证集邮队伍的相对稳定及数量适度增加。这是集邮产业生死攸关的大事，绝不可掉以轻心。
以上我们分析了世界集邮形势在世纪之交发生的变化及万国邮政联盟及相关组织采取的应对措施。从中我们可以了解到，世界集邮发展协会在严肃邮票发行，培育集邮产业，促进集邮活动发展采取了全方位管理，同时将此三项内容有机的结合起来，可谓一荣俱荣，一损俱损。有效地促进了集邮这项全人类的文化活动健康有序的发展。那么，我国在世纪之交的几年内是怎样做的呢？当我们将主管部门的作法与国际上的作法进行对比后，我国集邮中出现问题的原因就十分清楚了。
3、我国集邮中产生的问题的原因
认真分析近年来主管部门的作法，我们不难得出如下结论，我国近年来产生的问题，是由于1998年国家邮政局成立后，主要负责人及邮资票品司的负责人的失误所造成的。在我们深入探讨我国集邮活动中出现的问题及产生的严重后果之前，有必要认真阅读一下曾庆红同志在《求是》杂志中发表的一篇文章，他指出：当前我国政治经济活动中出现的问题的原因是领导与主管者的“不符合”与“不适应”。“不符合”就是不符合党的三个代表思想，在工作中没有以先进的理论指导，坚持旧的机制，更没有从大多数人利益出发；“不适应”指的是领导者与主管者不适应改革开放中出现的问题及复杂的局面。对照以上讲话精神，检查一下1998年国家邮政局领导与主管者的作法，可以证明此段讲话非常正确和深刻地说明了问题产生了原因。
（1）1998年国家邮政局成立，在对待集邮的指导思想是利用发行邮票和销售邮票创收。增加收入，为社会主义积累资金，是无可非议的，但关键在于应以科学发展观实事求是地制定计划，确定指标。然而当时却急于求成，以杀鸡取卵的方式高指标的下达任务，各部门为了完成任务不顾实际能力，一方面大幅度增加附加值，一方面打折把邮票抛售出去。因而产生了大量打折票。其次，在对待邮票发行上，只顾经济，不顾政治。邮票是国家的名片，从某种意义上讲具有国旗、国徽、国歌的特点，做为主管部门对邮票应采取保护、爱护、维护他的权威性和严肃性的态度。但当时的主管者却一味将其作为赚钱的手段。再有，邮票发行、集邮市场和集邮活动三者互相依存，互相影响一荣俱荣，一损俱损，因而必须使三者有机结合起来，才能保证集邮整体的不断提升，但当时的领导与主管都置集邮活动于不顾，在邮票打折，邮市低迷状况下却说：我向来认为邮市的好坏与集邮活动无关。在此种思想指导下，集邮活动严重滑坡，大批基层邮协解散，会员流失，集邮活动的基本条件丧失，因而形成恶性循环，一方面邮票打折现象不断加重，另一方面集邮活动日益低落。
（2）不思改革，维护旧的机制
多年来，我国邮票发行，销售及集邮活动的机制是以计划经济的模式形成的，这在改革开放初期曾起到一定的积极作用，对于原始的积累，市场的培育，本身软、硬件的配备，购买邮票队伍的组建等曾起到积极作用。值得一提的是，在改革开放初期，我们曾形成了以邮政为领导，联合集邮公司和集邮联合会共同组织集邮活动，促进集邮发展的机制。但1998年国家邮政局成立后，此种机制不复存在。在此值得强调的是，2000年主管者已发现了制约我国集邮事业的进一步发展的原因，但却没有进行有效地改革，造成问题的日益严重恶化。
另外，在邮票销售上，一直沿袭以预定为主，经集邮公司独家销售的计划经济方式，形成了一方面在一级和二级市场大量积压而另一方面在邮局却买不到邮票的状况。
（3）忽视代表大多数人利益的宗旨
在相当一段时间里，主管者没有认真考虑消费者利益，特别是没有认真思考我们生产的邮票进入市场后会给全社会、给大多数人带来什么结果。只是追求一时的利益与效益，这种只顾一时，不顾长远，只顾局部，不顾全局，只顾本身利益，不顾大多数人利益的作法，最终造成邮票的大幅贬值。目前，多数收藏者的邮票价值大幅缩水，损失严重，其结果造成广大集邮者对邮政的强烈不满。
（4）随着我国改革开放的深入进行，市场经济从计划经济中逐步萌生出来，邮票作为国家邮政的独家生产、独家销售、独家经营的品牌，如果不能适应市场经济的特点，再好的商品也会被多数人抛弃，再好的品牌也会被社会淘汰，再好的资源也会被其他品牌所取代。在市场经济大潮到来之时，主管者仍坚持原来的理念和运营方式。近年来，大市场概念，培育产业概念及信息化、全球化概念不断推出，但我们仍以旧的计划经济模式对待，从管理、结算、运营等方面没有进行根本的改革与变更。一些公司以低面值出售邮票，问题出在下面，原因和责任在上面。尽管一再强调加强管理，多次下达文件并处理违规人员，但由于违反科学发展观和客观规律，管是管不住的。如果我们的政策是符合科学发展观和市场经济特点的，那么用不着严管和处理，各个方面、各个部门都会按客观规律经营，那么我们就会步入一种良性循环状态。
（5）严重违反国际规则
前文已提到，万国邮政联盟制定了严格的邮票发行准则，然而主管者公然违背规则，多次发行量少怪异，使多数邮人买不到的邮品，不仅如此，他们还在集邮杂志上发表文章，鼓吹有害无害论，认为这些规则是民间组织制定的，对他无约束力，甚至宣扬规则已过时，现在发行违规品已经无害可言等等。中国加入WYO以后，中央领导多次指出，各行各业要认真研究国际规则，联系中国国情加以借鉴并灵活掌握，参照执行。各行各业都在认真研究有关国际规则，但主管者却置之不顾，其结果正如世界集邮发展协会所指出的那样：违反这些规则，会在相当长时间内对市场产生不良影响。
（6）抵制正确意见，宣传错误导向
1998年以后出现的严重问题，受到社会各界的批评与谴责，主管部门如果认真研究，吸收合理的部分加以改进，形势可能不会如此严重，然而主管者却利用手中职权，组建集邮宣传工作委员会，将集邮杂志、中国集邮报、全国集邮联排斥在外，在邮政报刊上不顾事实的写文章，说假话，并把提出问题的文章说成是危言耸听，把实事求是指出不足的说成是捣乱。甚至在党报上刊登不实文章，更恶劣地是授意新华社记者撰写内参，把我国集邮业中出现的问题的责任上推下缷。在此种作法下，邮政内部人员不敢说实话，舆论上只许说好，不能说坏。其结果是存在的问题不但不能解决反而越来越严重。这如同一个人生病后却不承认有病更不去请医生医治，当医生指出其有病，他却反过来指责医生乱说。那么此人的病只能越来越重，直到病入膏肓。
从以上情况可以看出，造成我国集邮业严重受损的原因是多方面的，但最主要原因是主管者失职、渎职所至。可以讲这是一起严重的政治、经济责任事故，其主要责任人是原国家邮政局局长和邮资票品司司长。
2002年党的十六大召开后，中央对国家邮政局领导进行了调整，成立了以刘安东局长为首的新班子。2003年，国家局新班子开始对集邮业进行整顿，从组织机构、人事安排、指导思想等方面解决存在的问题。二年多来，由于历史遗留问题的复杂与严重，目前存在的问题尚没有从根本上解决。但是，经过二年多的努力，我们已经具备了彻底解决历史遗留问题的种种条件。
四、以科学发展观指导，进一步搞好集邮工作
1、目前已具备彻底解决的条件
经过近二年的不断努力，我们已具备了彻底解决问题的条件。
（1）中央多次指出，各行各业要以科学发展观指导工作。目前，国家邮政局正在以科学发展观为指导，推动邮政各项业务包括集邮工作的发展。
（2）国务院批准了邮政改革方案，这一方案从根本上改变了原邮政行业内政企不分，多年来集邮业务中存在的难以解决的问题。
（3）我们已积累了正反两个方面的经验与教训，基本摸清了目前存在问题的产生原因，并且正在采取有效的措施加以改进。
（4）多年来打下的良好基础在近几年得到恢复，经过邮政部门多年的努力工作，我们摸索出了开展具有中国社会主义特色集邮活动的经验和理论，特别是2003年新的国家局领导班子成立后，经过改进，初步具备了保证集邮活动顺利进行的条件。比如从全国集邮联至全省、市都具备各方面的条件。与此同时，社会各部门仍在关心、支持集邮活动，多年来，我们培养了一支热爱集邮，具有相当水平的集邮队伍。
（5）广大集邮工作者，集邮爱好者人心思改、人心思安，迫切希望重振集邮辉煌。以上人员经过了集邮的辉煌与滑坡，希望领导采取有效措施，开拓集邮工作的新局面。
（6）国家邮政局领导及各职能部门工作人员正在为早日解决目前存在问题努力工作，并且已出台和正在采取措施。只要我们在如下工作中采取更完善的措施，我们的目的就一定能达到。
2、关于邮票发行工作
当前，万国邮政联盟和国际集邮联合会更加重视规范邮票的发行工作并且推出新的举措，比如建 立专门的网络反映各国邮票发行状况，准备在国际邮展中新设各国新发行邮票这一类别并且进行评比。.进入新世纪，邮票的功能更为重要且多样化。它既是国家政权的象征，又具有准货币的功能，同时又体现了文化、宣传、纪念、集藏等众多特点。因此，在发行工作中，既要顾及其严肃性、又要最大限度的发挥其政治、文化、经济等众多方面的作用，这就要求在发行工作中慎之又慎。为了尽快扭转当前众多邮票打折的不利现状，现建议：
（1）组建邮票发行论证委员会
为了降低盲目性，使邮票适应新形势下社会各界的需求，建议组建一个由邮政、财经、计划、文化、宣传、收藏、销售、设计、生产等各方面专家学者组成的论证委员会，经认真论证后，确定邮票的发行计划及数量，面值、版式等内容，确保其适应社会的实际需求。
（2）认真研究国际规则
在相当长的时间里，万国邮政联盟及相关国际集邮组织，不停顿地要求各成员组织在发行邮票时遵守《集邮邮道德准则》。实践证明，认真研究并联系实际去实践这些规则，对解决邮票发行中出现的问题十分有益。但多年来，我们却忽视了这一问题，建议工作人员认真研究1999年在我国召开的万国邮联大会上通过的《集邮邮道德准则》。
（3）为避免再现过去邮票发行工作中出现的问题，建议建立有关邮票发行工作的质询，监督制度
发行邮票是我们邮政部门的独特权力，同时又是一件投入少、产出高、含金量极高的特殊商品，如果对其处理得当，能给我们带来多方面的巨大效益，过去几年中出现的种种问题，我们应认真总结，吸取教训。相信在新的国家局党组领导下，会尽快改变被动，迎来中国邮票发行工作的新局面。
3、关于集邮市场
邮票是邮政重要的财政收入来源。然而在建立社会主义市场经济的新形势下，要想使之能够不断的创造财富，还要建立一个有秩序的、不断持续发展的健康市场。这个市场应该有益于国家、集体及个人的利益，在公平、信誉、竞争的准则下不断发展。
（1）建立全新的销售机制
近年来，世界集邮业务的经营机制与理念发生了极大变化。中国集邮业务的机制是多年来形成的，这在改革开放及集邮发展的初始阶段曾起到积极作用。早期的这种由邮政部门垄断及带有计划经济色彩的、经过集邮公司以预定兼零售的经营机制，对于初始的积累，队伍建设、硬件改善以及扩大集邮者队伍都曾起到促进作用。但随着我国社会主义市场经济的建立与不断发展及种种变革，这种机制已不能适应新形势的集邮业务的发展。
为此，建议改变经营机制，放开市场，摒弃计划经济的思想模式，建立社会主义集邮市场机制与理念。
今后的集邮业务机制应做到预订与零售相结合，这种预订与以前的预订不同，即任何经营企业都可以预订任何数量、任何品种的邮票，并与邮政部门的集邮业务部门享有同等的优惠及折扣。与此同时，各个邮局窗口同时在发行期内以面值价格出售邮票，待发行期过后，邮局停止销售并公布出售数量。各集邮业务部门在发行期后可自行定价出售各种邮票。
采用此种办法，可以消除打折，高价炒作、提前出售、硬性搭配等长久不能解决的难题。
采用此办法，同时建立了一种公平、透明、信誉的市场。这符合社会主义市场经济的原则与机制，会建成一种全新的集邮市场理念。
在此，值得一提的是现有的集邮公司的前途。其实，这些公司在近几十年已具有一定的优势，他们具有一定的信誉度、较完备的硬件设施及经营队伍，同时也具备一定的经验和客户，相信在今后的竞争中仍具有优势。只不过是消除垄断后失去了不公平的先决条件，能否发展只能靠自己的努力，其实国内其他行业中这种改革已经发生并顺利完成。我们只不过是才刚刚迈出了这必须迈出的一步。
（2）认真培育市场
邮票购买者是集邮市场的主体，认真听取他们的意见，不断生产出适合于绝大多数集邮者需求的商品，是不断增强集邮收入、扩大集邮业务发展的关键之一。我们曾经拥有过的近二千万的集邮者大军，但由于近几年的失误，我们失去了一大批集邮者。我们应吸取这一经验教训，真正深入实际，找回流失的购邮队伍，特别是要不断重视青少年、老年购邮者。不断扩大购邮者队伍。这是不断扩大集邮业务、增加收入的另一根本措施。
除此之外，我们应大力向全社会开放集邮市场，与社会上的文化、旅游、礼品、公关、宣传以及一些政府部门、大型企业联手开发新的集邮市场，这点在其他国家已有相当成功的经验。值得一提的是，我们在开发这一市场时，一定要生产出符合价值规律的、物美价廉的产品，使消费者受益，只有这样才能取信于社会，使这一市场不断良性发展。
（3）培育邮商队伍
在建立社会主义市场经济下的集邮市场时，必须拥有一支高素质、高信誉度、规范化的邮商队伍。
近年来，我们已经产生了一支邮商队伍，这些邮商包括国有、集体、个体及一些随机的收藏与出售的群众。面对这支队伍，我们有很多工作要做。首先是应将这些邮商组织起来，筹建中华全国邮商联合会。在国际上，早已成立了国际邮商联合会，这一组织是规范、保障邮商合理经营行为的国际组织（我国的席位被台湾所占据）。随着社会主义集邮市场的建立，筹建邮商组织已十分近切。此事在若干年前曾多次被提出，但至今尚无实质性进展，现在，应提到议事日程上。
（4）建立完善社会主义集邮市场秩序
一个发达的集邮市场，必须具备配套的规则。制度先进的邮市规则及管理手段是市场健康发展与运转的保证。在此方面，我们过去曾有过一定的工作基础，但至今仍不健全不完善。我们应加强管理，建立适合市场经济发展的管理机制和方法，改变过去的结算方法，使各方面工作更贴近市场经济。另外，我们还应充分发挥宣传媒体的作用，把握正确的宣传导向，逐步扭转那种把邮票当股票，把邮市当股市的错误认识。过去，我们在此方面存在着薄弱的环节，有意扩大邮市的炒作效应，在宣传工作中不能实事求是的反映问题，甚至自吹自擂，只讲成绩不讲问题，这对邮市的好转并不益处。
（5）扩大邮票的使用范围
邮票是邮资凭证，近年来，我们在使用邮票上存在严重缺陷，建议在今后邮政业务中扩大邮票使用范围，比如在特快专递业务中，用现金结算也可以用邮票结算。
除此之外，应规范邮商的行为，必须惩治那些内外勾结，炒买炒卖、制假售假，坑害消费者的行为，做到保护邮商利益的同时保护集邮者的利益。特别值得一提的是，我们必须与有关部门联合，进行一次打击造假售假的行动，以确保邮政和邮票的权威性。
4、关于促进集邮事业发展
改革开放以来，在党和国家有关部门的支持关心下，我国的集邮事业在短短的时间里走过了其他国家经过几十年所走过的道路。在开展具有中国特色的集邮活动中，为我国的社会主义物质文明和精神文明建设做出了特殊贡献，不但在国内形成良好形象，在国际上变树立了良好的形象。然而，近几年来，由于多种原因，我国集邮活动遭受前所未有的打击，使得集邮组织薄弱、队伍流失、活动减少、作用削弱。应该认识到，邮票的发行、销售、集邮活动三者有着十分紧密地联系。因此，下大力气采取措施，进一步搞好集邮活动，对于解决目前存在的问题有着积极意义和重要作用。
（1）建立新形势需要的新型管理机制
在世纪之交的几年中，世界集邮发展变化很快。由于社会的进步，科技的发展，人们意识的改变，文化生活的多样，为集邮活动的发展带来正负两个方面的影响。做为人类文化活动的重要分支，集邮活动也面临发展与后退的两方面前景。但是，我们曾经在开展有社会主义特色的集邮活动方面积累了很好的经验，我们有党和政府的支持与关心，我们理应把这项有益的活动开展下去。
建议组织一个由国家邮政局集邮主管部门、中华全国集邮联合会、中国集邮总公司组成的协调领导小组，共同领导和指导我国集邮活动的开展。在这种机制下，明确分工、各负其责、协同工作、促进发展。与此同时，在各省、自治区、直辖市也应组建相应的机构，以促进各地集邮活动的开展。
（2）建立新时期集邮学理念
除加强组织领导外，必须重视理论研究。任何一项工作如果没有理论及理论指导就会停滞不前。几年前，集邮界有识之士提出建立集邮学的设想，要求设立研究机构，配备研究人员，设立研究课题，并不断取得研究成果，这不但能保证我国集邮活动长盛不衰，促进邮政发展，还是对世界集邮界做出的贡献，但几年来我们忽视了这项工作，今天很有必须重提此事，并尽快落实。
（3）重新健全组织，扩大集邮者队伍
近年来，我国不少地方集邮组织解散，集邮者人数迅速减少。我们应重新重视起这项工作，大力宣传集邮的益处，改进工作，唤回流失的队伍。在相当一段时间，广大集邮者与邮政领导亲如一家人，情如鱼水，但近几年，由于种种原因，广大集邮者的呼声没人听，利益受损，他们对邮政领导意见强烈，这种关系到了非改善不可的时候了。实际上，如果处理好这一关系，我们的事业会取得发展。广大集邮者是关系着我国邮票发行、销售生死攸关的重要因素之一，我们必须重视不断扩大集邮者队伍这件大事。在此值得强调的是，我们必须树立为绝大多数集邮者服务的思想，要处处为他们的利益着想，使广大集邮者在集邮中得到实惠和各方面的利益。只有这样才能确保集邮者队伍不断发展扩大。
（4）认真研究国际经验
在世纪之交的几年中，国际集邮形势发生了明显变化，作为具有一个半世纪发展历史的集邮文化活动，它的产生发展、变化有着自身规律，我们曾在此方面做出了特殊的贡献。受到国际集邮界的重视和好评，但近年来出现了一些问题。其实这些问题在其它国家也曾出现并得到成功地解决。与此同时，国际集邮组织对此提出了种种解决办法及措施，但我们却忽视了对这方面的了解与研究，更没有加以借鉴，更值得一提的是我们反而放弃了我们自己多年来摸索出的好的经验，使集邮事业出现滑坡。对此，我们应认真总结，采取措施，尽快扭转被动局面。
（5）以创新方式解决活动经费
中华全国集邮联合会是国际集邮联合会的组织成员，它的性质与社会上的有些社团有着重要区别，是中华人民共和国的主权代表之一，对于祖国的统一有着重要作用，它所从事的工作对于建设小康和谐社会有着积极作用。为此，主管部门应考虑它的挂靠单位及定位后，为之创造基本的生存与工作条件，比如办公地点、在职及离退休工作人员的工资、医疗方面的基本保证，使之能在今后安心顺利的开展工作。
集邮活动的开展需要一定的资金支持，我们应开拓创新，广开思路，争取各方面的支持，不断积累资金，用以不断拓新集邮活动的发展。在此方面，我们应以创建基金会形式、赞助方式，与国家有影响的企业、社会知名人士合作等各种方式筹集资金，用以支持集邮活动的开展。
目前，我国的邮票发行，销售及开展集邮活动的工作已到一个关键时刻，我们必须用科学发展观指导我们的工作，尽管我们面临着重重困难，我们要坚定信心、提高勇气、创新体制、转换机制、面向市场、增强活力，使我国的集邮事业走上良性循环、健康发展的轨道，在国家局领导班子的领导下，我们的前途充满乐观与光明。
中华全国集邮联合会 刘玉平
二00五年十二月二十八日