澳门，长期在葡萄牙人的管理下，是全世界少有的不设防城市，只有警察部队维持社会治安。特殊的发展历史造就了一个特殊群体———黑帮。他们盘踞在澳门这块不足13平方公里的土地上，为争夺赌场利益厮杀，大演黑吃黑的丑剧，甚至在社会上进行绑架、勒索。
“十四K”与“水房赖”
十四K是澳门最大的黑帮组织，它是由国民党军统成员葛肇煌于40年代创立的，时称“洪门忠义会”，因会址位于当时的广州市宝华路14号，故又名为“十四”。后该组织与粤东另一黑社会组织火并获胜，自此在“十四”后面加入一个K字。1949年葛肇煌前往香港，十四K的大本营也从广州迁往香港，不久其主要势力从香港转移到澳门，成为澳门一霸。澳门回归前，十四K的头子名叫尹国驹，人称“崩牙驹”。
1995年年底，香港来的向氏兄弟计划开发位于凼仔君怡酒店的君怡赌场，但“崩牙驹”却硬要来分一杯羹。这遭到了向氏兄弟的反对。不久，有人在君怡酒店外放炸弹，并且与澳门的四大帮会合组四联公司，公然与香港帮会对抗。最后赌场开不成，冲突才告一段落。可是，香港和澳门黑帮冲突的第二浪在这时也开始了。香港黑帮“和胜和”因在赌场与“崩牙驹”手下争夺迭码利益，连月被十四K急攻猛打，伤了10多人，终于扯白旗全面撤回香港。
经此两役，“崩牙驹”雄心大增，开始处心积虑“一统江湖”。他要建立一个属于澳门人的地下世界，这一雄心使得与他合作多年的幕后老板“街市伟”也感到地位受到了严重威胁。于是，“街市伟”拉出了与“崩牙驹”从小玩大的“水房赖”与之作对。除了明刀明枪，“水房赖”还出动了自己建立多年的“黄气”（警方势力）及赌场稽查科的势力，向“崩牙驹”左右夹击。“崩牙驹”天不怕地不怕，官方介入，他也毫不手软，于是演出了一场博彩监察司司长布理路被十四K人马伏击枪伤的大戏。
经过一番打打杀杀，“崩牙驹”在澳门称雄一时。但是物极必反，虽然其他黑势力奈何他不得，但他的死敌、澳门司法警察司司长白德安岂肯放过他。“崩牙驹”得知宿敌白德安有可能再向他开刀时，急忙也作出了部署，双方似乎都发誓要除去眼中钉而后快。
黑帮公然挑战法律
从1996年4月份开始，澳门土地工务运输司高级主管慕拉士的宅门炸坏，文化司职员施利华被摩托车枪手狙击受伤，博彩司检察厅厅长马发诗后脑中枪身亡……血案屡屡发生，澳门人谈黑色变，无不胆战心惊。
五一劳动节的早上，澳门松山响起了一声剧烈爆炸，一枚威力强大的烈性炸弹在白德安的坐驾车底发生爆炸。当时白德安照例带着爱犬驾车到海边晨跑，7时40分，当他边擦着汗边向泊在路边的轿车走去时，突然，跑到车门边的爱犬狂叫着窜了回来，白德安追着爱犬刚跑出10多步远，身后的汽车就“轰”地一声被炸成粉碎。白德安幸免一劫。
“崩牙驹”肆无忌惮地跳出来公然向澳门最高警察长官挑战，终于掀起了澳门此后一年多鸡犬不宁的警方和黑帮、十四K和“水房赖”的大比拼。不久，“崩牙驹”在葡京酒店被擒，而其漏网的手下随即展开疯狂报复。这终于引起了中国政府的注意。7月12日，全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会不得不以“全体会议公报”的形式，敦促澳葡政府在过渡期内对社会治安切实负起安全责任。
但是，澳门的社会治安情势仍令人毛骨悚然。这个夏天，对澳门人来说，不仅热带风暴带来风骤雨狂，各方黑道血腥杀戮更加穷凶极恶。
稳定压倒一切
这时，澳门特区候任行政长官何厚铧自1999年5月24日接受国务院任命后，已经在澳门新口岸大丰银行总行大楼18层的澳门特别行政区第一届政府临时办公室内开始办公了。面对日益恶化的治安形势，9月10日，作为未来澳门特区的最高行政首长，何厚铧公开发表谈话。何厚铧对于治安的关注，并没有让黑帮有所收敛。“崩牙驹”的黑手竟然伸向“崩牙驹”尹国驹案司法委员主席罗明素夫妇,夫妇俩甫到香港即遭暗杀。9月14日当天,恶化的案情通报到中国公安部和澳门回归安全保卫工作领导小组。随即,广东省公安厅开始在全省境内彻查逃粤的澳门黑帮人物,大搜捕立即展开,许多黑帮头面人物纷纷落网。在澳门回归前1个月内，葡澳政府及大陆警方联手出击，基本肃清了澳门的黑势力。外界对此评论说：“此番北京为何厚铧铺路之举，传达了中央将对其全力支持的信号。”
随后，何厚铧管治澳门的方针就出台了，是极为明确的6个字：“稳定压倒一切。”他说：“我不会为自己订立很大的目标，要在5年任期内达到什么成就，可是治安却是我上任的首要事务。”他明令特区政府首要任务是恢复社会秩序，并且警告一切黑势力不得“乱说乱动”。在何厚铧发出警告后，特区政府把整顿治安作为重点的施政项目。治安部门在各个方面的配合和支持下，采取了一系列有效措施，严厉打击犯罪，维持社会治安。不久，十四K另一骨干“大佬”黄达豪被广东警方抓获，并移交澳门警方。至此，澳门黑帮的主要头目全部被抓。随即，令人谈虎色变的黑社会敛踪匿迹，凶杀和纵火案件均减少了，治安不靖的局面迅速得到扭转，澳门社会人心转趋安定。
对尹国驹等人的审判是澳门20世纪审判的最大宗的黑社会有组织犯罪案。一审后“崩牙驹”被裁定为黑社会首领、侵犯函件和电讯、放高利贷及不法资产或物品转移或掩饰4项罪名成立，判囚15年。判决后，尹国驹等人上诉至澳门中级法院，但中级法院驳回大部分上诉理由，支持少部分理由，最后，法院裁决尹国驹减刑至13年零10个月。“崩牙驹”被判重刑后，澳门黑帮受到极大震慑，从此变得“规矩”多了。
2003年底，公安部对澳门社会治安考察后认为，澳门是世界最安全的地方之一。