9月8日中午，天津邮政河东区一号桥投递所，投递员们正在紧张地分拣报纸。他们对这次政企分离改革反应较为平淡
天津邮政业务今年上半年总收入构成情况
确定“岗位随职能走，人员随岗位走”原则，经营性业务突出助推该局政企分离——
“把门口那块牌子也摘下来带走。”9月8日上午10点多，陈宝国一边和记者说着话，一边挥着手吩咐着其他人。
陈宝国以前任天津市邮政局监察室副主任，从9月4日起，他的身份变成天津市邮政管理局综合办主任。他吩咐摘走的牌子是“天津市邮政行业管理办公室”，此前，这块牌子与“天津市邮政局”的牌子分挂在天津邮政局大门两侧。
2006年9月4日上午9时30分，国家邮政局副局长张亚非来到位于天津市花园路的邮政局大院宣布，即日起成立天津市邮政管理局(下称“邮管局”)，原邮政局监管职能被正式剥离到邮管局。
这一天浙江、山东、四川、陕西四省的邮政管理局也相继宣告成立，邮政系统政企分离正式破冰，而各地的邮政政企分离工作将在两周内相继完成。
职能分离早有准备
伴随着职能剥离，人事也相应变动。在天津，包括陈宝国在内的13人被派往新成立的邮管局。国家邮政局给天津邮管局分配了14人的编制，目前尚空缺一人。还有一支执法大队，不占用编制。
本次履新的13人中，共有5人来自天津邮政局行业管理处，其余为邮政局市场部1人，财务人员1人，监察室1人。余下5人为天津邮政局二级单位经营部门中调上来的管理人员。
“对这样的变动，在组织上我们早有准备。”陈宝国说。
1998年，邮电局的邮政、电信“分家”，天津邮政就有意识地将管理职能逐步集中，分设了市场监管处和市场部两个机构。将打击假邮票、黑速递一类监管职能交给行业管理处，函件、包裹等邮政普遍服务的管理则与邮政储蓄、物流、其他经营性业务一起交由市场部管理。
此前，天津邮政局行业管理处仅有7人，负责天津邮政的大部分监管职能，而且这7人中还包括两名律师，因此这同一套人马还肩负着另一块业务———法律事务。“人员精练，工作扎实。”天津一位民营速递企业人士这样评价。
据内部人士透露，这也正是天津邮政改革率先启动的重要原因。
天津市邮政局办公室副主任徐建全介绍，此次人事变动提前宣布的是“岗位随职能走，人员随岗位走”的原则，人员调转十分平静有序，没有任何人提出异议。
“但为了避免其他因素干扰，在9月4日前，没有任何人敢肯定自己的去处，采取完全的保密制度。”徐建全说。
天津邮政局原副局长李京明这次被任命为新成立的天津邮管局局长。
李京明现年55岁左右，上世纪六七十年代进入天津邮政系统，从当时的邮政处普通科员干起，历任多个岗位。
“老成持重，考虑问题周全。”天津市邮政局一位中层干部评价。“是数得上的‘老天津邮政’，对本地情况了如指掌。”一位在天津邮政工作20多年的人士说。
53岁的齐亚力新任天津邮政管理局副局长。齐亚力此前担任天津邮政局助理巡视员并兼任行业管理处处长。
据了解，齐亚力年轻时上山下乡磨砺多年，而刚进入邮政系统时仅仅是一名柜台营业员。后来由班组长干到其所在邮政支局的局长。
“敢说，对自己的观点从不隐瞒。”“能力强，无论管哪一摊，他总能干出点名堂来。”这是两位邮政人士对齐的评价。
在天津邮管局队伍里，还有数位从天津市邮政局二级单位调任的人员。
陈宝国介绍，这些人虽然是在二级单位的经营性业务部门工作，但均在专业性较强的管理岗位，例如集邮、速递业务等，对所管理的业务相当精通，抽调这些人目的意在保障未来邮政管理工作的准确和高效。
“这些人都是精挑细选出来的，个个都是把好手。”陈宝国说。“接待你采访是我提前开始办公了。”陈宝国笑称。
周一就将开始办公
9月8日，天气突然凉了起来。天津市重庆道215号小院，秋风吹得槐树叶沙沙作响。这里便是天津邮管局的办公地点，但新成立的邮管局还未来得及挂牌。
院子不大，院子的大门敞开着，不断有人向院里运送着物品。
五层别墅小楼外观精致，窗明几净，墙壁也是新粉刷过的。收发室人员介绍，小楼共有四层，一至三层有五间办公室，四楼有两间办公室。
“但除了会议室、收发室、档案室等所剩不多，办公空间比较紧张。”收发室人员说。
“5日就陆续开始搬迁，下午(8日)就能搬完了。”一位搬迁人员说。
“我们的动作与其他地方比，是比较快的，下周一(11日)就将开始办公。“陈宝国说。
据介绍，天津邮管局设立市场监管处、邮政普遍服务处以及综合处三个处室。但陈宝国表示，具体职能尚未细分。
此前有媒体报道邮政EMS被纳入普遍服务处管理，可享受国家的税费优惠，由此引起了民营快递企业质疑。
天津市邮政局办公室副主任徐建全告诉记者，“邮政速递业务早就被定位为竞争性业务，未来划归到市场监管处管理。”
徐建全认为这是部分民营企业的担忧揣测。国家大刀阔斧推进邮政体制改革，转变政府职能，不会再为邮政企业“留后门”。徐建全说，“邮政内部人员也在呼唤政企分开，以便企业放开手脚深化改革，建立现代企业制度，提高竞争能力。”
经营业务正处上升阶段
9月8日中午，天津邮政河东区一号桥投递所，投递员们正在紧张地分拣报纸。
“没听说我们会有什么变动，我们早就是企业身份了，对政企分开没什么感觉。”一位投递员说。
徐建全介绍，天津邮政政企分离早已开始。对于各区邮政局和支局，上到所谓邮政局“局长”，下到投递员其实都属于企业人员身份。
徐建全称，目前改革暂时停留在有管理职能的直辖市(省级)邮政局层面，下属单位的改革尚未启动，一切工作照常。不过徐预计整个天津的邮政改革将在年内完成。
“我们靠经营实力说话，管理部门分出去也不怕。”一位邮政储蓄所营业员说。
天津邮政业务近年来持续保持高速增长状态，今年4月以来在全国各省市排名中蝉联增幅第一。
今年1-8月，天津邮政业务总收入7.21亿元，与去年同期相比增长18.78%，增速名列全国邮政系统首位。而整个上半年，天津邮政业务收入5.49亿元，同比增长19.46%，同样位于全国邮政系统首位。
在“两改革”方面，天津邮政推进得也颇有进展。
“改革邮政储蓄”方面，一份天津市邮政业务总收入构成图表显示，邮政储蓄在天津邮政11项业务总收入中名列第一，占41.93%。另两项分别为特快专递收入和集邮收入，各占14.70%和11.45%。而最新的统计数字显示，截至8月，天津邮政储蓄存款余额已超过257亿元。
天津邮政方面人士介绍，天津邮储加强了软硬件方面建设。硬件上，天津市邮政储蓄在市中心城区和四郊五县均建立了营业网点，网点达到361个，156台邮政储蓄自动柜员机(ATM)，8个邮政储蓄自助服务厅；在软件服务方面，该局提出了“365天不关门”，以及市区繁华地段营业网点实行“延时服务”措施。
8月底，中国银监会批准天津等十省市成为第二批开办邮政储蓄定期小额存单质押贷款业务的试点地区。“这将成为我们另一个重要的业务增长点”，天津市天津站邮政储蓄所的一位营业员说。
“改革邮政主业”方面，8月28日，天津移动与天津邮政签署了合作协议，合作开发农村市场。天津邮政代理和信息业务收入表显示，上半年销售1878.6万元，同比增幅高达69.13%，位居各项业务增幅榜首。
在天津火车站邮政支局大厅，营业大厅专门开辟三分之一左右的面积办理电信业务。“灵活地与电信结盟是因为我们认识到了分拆的真正意义。”徐建全说。
在天津邮政局办公大厅，记者看到还辟有卖保险的业务区，理财咨询业务区，代售机票火车票业务区。
徐建全表示，“即使与监管职能分离，你也会看到天津邮政有强大实力。政企分开，或许这一点还会看得更清楚些。”
对于企业化经营是否会导致裁员，出现大批邮政员工下岗的疑问。徐建全套用《疯狂的石头》中的台词说“我们正处在事业上升阶段”，天津邮政目前是人手紧缺状态。“我倒是考虑业务发展这么快，如何吸纳人才的事情。”他说。
天津邮政全局从业人员9099人，市局机关人员约100人，此次政企分开调离10多人后，剩下90多人。“按规定是5点半下班，但太忙了，大家经常加班到7点才回家。”天津市邮政局一位普通办公人员说。“但我们是自愿的，业务发展很快，我们干着很有劲头。”
普遍服务业务忧虑
政企分开后，邮政普遍服务业务被划归至未来将成立的邮政管理公司业务范围内。
“如果说政企分开的目的之一是让邮政市场不同主体公平竞争，那么让邮政公司背上包袱也是一种不公平。”徐建全因此认为，未来在邮政公司组建之前，完善普遍服务的补偿机制是十分必要的。
邮政普遍服务业务自1999年起实行“8531”的递减补贴计划后，从2003年起，国家就不再给予邮政任何补贴。
邮政人士介绍，今年国家对邮政普遍服务实施免税政策，但这种优惠是否会持续未有定论。
天津市集邮公司河东区分公司经理何镇华的担忧则来自于理念层面。何镇华1977年进入邮政系统担任邮递员，1982年起进入集邮公司工作至今。集邮业务收入占天津邮政所有收入的比重排第三。
他认为集邮市场目前不景气是由体制原因造成的，我国是世界上惟一采取邮票发行订购制的国家，即新邮票面世前，邮政局接受顾客的全额订金后，由集邮总公司根据订购数量和预计零售量统一安排印刷发行新邮票的数量。
尽管预收订金减少了邮政系统的经营风险，但在何镇华看来，这种制度弊大于利，因为客户预订行为发生前无法掌握市场真实信息，而邮政局在预订之外大规模扩大发行量，常常导致订购者在邮票刚一拿到手就已经低于面值。
“现在集邮者多是持币观望，越来越不热情。”来自天津邮政内部的数字是，2005年天津市有邮票固定订户20万，目前仅剩下了10万。
“大家都关心形式邮政系统上的政企分开，殊不知，邮政企业在理念上树立市场意识和服务意识才是生存之本，也是利国利民之计。”何镇华强调。